盘山县大数据产业园区

• 【盘锦招商】2016年盘锦市政府工作报告

  2016年1月12日在盘锦市第七届人民代表大会第四次会议上市长高科各位代表：现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。一、2015年和“十二五”工作回顾过去的一年，面对异常严峻复杂的经济形势，在市委的正确领导下，我们全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神和长春座谈会“四个着力”总要求，认真贯彻落实省委、省政府“四个驱动、六个新的经济增长点”决策部署，攻坚克难，开拓创新，全市经济社会保持平稳健康发展。主要经济指标稳步增长。扣除不可比因素，预计地区生产总值实现1100亿元，同比增长7%；固定资产投资983亿元，增长8%；一般公共预算收入95亿元，增长1%；社会消费品零售总额345亿元，增长14%。多数指标增速高于全省平均水平，持续走在全省前列。城镇登记失业率2.48%，低于全省平均水平。居民消费价格同比持平。发展质量和效益有效提升。城镇常住居民人均可支配收入33000元，增长7%；农村常住居民人均可支配收入13860元，增长9%，总量继续保持全省前列。高新技术产品增加值占规上工业比重达到25%。万元GDP能耗、主要污染物排放均有所下降。一批事关全局的重大项目实现重要突破。盘锦港晋升国家一类口岸，享有了与国内知名港口同等的开放地位。总投资924亿元的兵器精细化工及原料工程获得核准，30万吨原油码头配套工程环评获批，盘锦建设世界级石化及精细化工产业基地迈出关键一步。总投资850亿元的忠旺铝材全产业链加工基地启动实施。北燃公司获批700万吨进口原油使用资质，成为东北地区首家取得该资质的民营企业。总投资150亿元的中储粮东北综合产业基地开工建设。这些重大项目的落地，极大提振了全市人民的信心。新的增长动力加快孕育。服务业占比提高到35%，消费拉动作用进一步增强。自主创新能力明显提高，突破30多项关键技术，22项科技项目转化落地。小巨人企业、楼宇经济蓬勃发展，新产业、新业态、新模式不断涌现。一年来，我们围绕全面建成小康社会，以项目制的工作方式狠抓658项重点任务落实，各项工作取得显著成效。（一）持之以恒抓项目稳投资，努力增强发展后劲。我们把扩大有效投资作为转型发展的关键，坚定不移抓招商、抓项目，以优质项目提升经济效益。深入贯彻落实国家支持东北振兴等重大举措。争取到6项国家级省级试点示范政策平台，大洼县被列入国家中小城市综合改革试点，撤县改区及国有农场职工住宅用地流转等改革有序推进。争取各类专项资金突破100亿元。央企沪企民企合作等重大项目取得积极进展。强力推进存量项目建设，加大跟踪服务力度，全市亿元以上产业项目开复工412项，同比增加39项；竣工133项，增加31项。北燃芳烃合成、汇福粮油等40个投资10亿元以上重大项目加快建设，为稳定经济增长提供了有力支撑。把招商引资作为扩大有效投资的重要举措，面向长三角、珠三角、京津冀、台湾等重点地区高强度走出去、请进来，实施北京、昆山、德国驻地招商，全市签约注册优质项目170项，实际利用外资2.5亿美元。德国赢创、巴斯夫、沙特阿美等项目深入推进。加强基础设施建设，实施滨海公路、辽河生态文明示范路等12项重点交通工程和76项城建工程，加快建设12项水利工程，有效拉动了投资。（二）建设辽东湾创业新城，创造开放发展新优势。我们举全市之力推进新区建设，在建区10周年的重要时间节点，推动新区发展迈上了新台阶，走在全省国家级开发区前列。不断完善港口与口岸功能，10个5万吨级以上泊位加快建设，沈盘疏港通道竣工通车，集疏运体系更加完善，港口吞吐能力达到5000万吨。联检大厦投入使用，口岸查验机构全面升级，保税物流中心建设快速推进。主动融入“一带一路”战略，盘满欧集装箱国际班列开通运营，盘锦成为辽宁三条通往欧洲国际大通道的重要节点。加快壮大产业规模，宝来石化、和运集团搬迁扩产积极推进，联成化学、益海嘉里、二界沟渔雁小镇、金帛海岸等项目加快建设。全年实施亿元以上项目72项，引进32项。深入推进创业新城建设，公共服务体系、生活服务设施和创业孵化功能不断完善，石化、粮食两大交易中心加快推进，复制创新上海自贸区等76项改革事项，新区人气商气加速集聚。（三）全力转方式调结构，提高发展质量和效益。我们顺应市场需求和科技进步新变化，加快转变发展方式，提高供给体系质量和效率，促进三次产业向中高端迈进。工业经济提质增效。落实《中国制造2025》，支持企业技术改造和设备更新，北沥润滑油加氢等41项技改项目顺利推进。以“两化”融合为重点，实施工业企业自动化水平提升专项行动，加快发展智能制造。海工装备成为国家重点支持的产业集群。落实企业帮扶责任制，辽河油田、华锦集团、辽河石化等大企业稳产增效，为全市稳增长作出了突出贡献。规模以上工业增加值增速位居全省首位。旅游业迅速发展壮大。把旅游业作为一项大产业来谋划，用大旅游的理念促进三次产业转型升级。27个重点旅游项目加快建设，景区品位和功能实现质的飞跃，红海滩旅游度假区成为国家级生态旅游示范区。成功举办红海滩国际马拉松赛，加快塑造辽河口渔家菜等文化品牌，推出湿地游、乡村游、文化游等特色旅游产品，四季旅游活动精彩纷呈，主要景区接待游客增长75%。在中央和省级主流媒体全方位扩大宣传，城市知名度大幅提升。红海滩成为比肩西湖、黄山等著名景区的旅游热点，成为盘锦对话世界的窗口。服务业优质高效发展。大力发展电子商务，在全省率先创建市级电商公共服务平台，促进互联网向生产、流通、消费等各领域拓展，批发零售、住宿餐饮、物流配送方式加快向线上线下交易转变。省级服务业集聚区发展到7个，主营业务收入同比增长20%。3个省级物流园区加快建设。盘锦成为我省农产品现代流通体系和肉菜流通可追溯体系建设试点市。推出30条促进房地产业健康发展的新政策，举办大型房交会，商品房销售额增速保持全省前三名。农业现代化扎实推进。坚持走质量效益型发展道路，积极扩大绿色有机无公害农作物种植，认养农业发展到4.3万亩。启动建设2条现代农业示范带。着力调整种养结构，推行“一水三养”、“一地四收”、种养结合等循环发展模式，泥鳅鱼养殖达到7.1万亩，碱地系列蔬菜快速发展。成功举办大米河蟹北京展销会，携手央视拍摄《稻米之路》大型纪录片，“盘锦大米”品牌价值跃居全国大米行业榜首。战胜严重旱灾，粮食产量达到115.1万吨，再创历史新高。优化资源配置。在严守耕地红线的基础上，通过土地集中收储、盘活存量、差别化供给，收紧房地产供地闸门，有力支持了创新创业和结构调整，提高了土地利用效益。加快优化出口结构。积极开展国际产能和装备制造合作，着力推进出口基地建设，借助军贸央企开拓国际市场，地产品国际竞争力不断增强，实现出口3.42亿美元。（下转第四版）（四）鼓励创新创业，加快转换发展动能。我们着眼培育发展新动力，以小巨人企业、楼宇经济为主攻方向，推进大众创业、万众创新。培育小巨人企业30家，发展商务楼宇30.7万平方米。加强产学研协同创新。大连理工大学科技园、研究院加快建设，组建3个省级专业技术创新平台、2个省级技术创新战略联盟。承接中关村产业转移，引进科技企业30余家、科技人才450余人。无人机、新材料等战略性新兴产业加快发展。推进创新创业平台建设。建成6个小微企业创业园、8个创业孵化基地、5家科技孵化器，一批众创空间、创客中心蓬勃兴起。设立清华启迪天使基金等创投基金。盘锦成为全国知识产权质押融资试点市。强化政策服务支撑。相继出台融资担保、减税降费等18项保障措施，加强基础配套和创业服务，有力推动了全民创新创业。新设立小微企业1.5万户，同比增长17.1%。（五）推进宜居乡村建设，拓展转型发展新空间。我们把宜居乡村建设作为农村城镇化、城乡一体化的重要牵动，坚持城乡一体化规划、建设、管理与发展，不断丰富拓展宜居乡村建设内涵，所有行政村全部建成美丽村，所有建制镇全部达到示范镇标准，盘锦成为全省乃至全国城乡统筹发展的新典范。全面改善农村环境。大规模推进村屯绿化、美化、亮化，历史性地实现了黑色路面户户通。引导群众加强庭院治理，建设美丽家园日益成为人民群众的自觉行动。推进公共服务向农村延伸。实现燃气工程进村入户全覆盖。在全国率先建成城乡一体的垃圾集收运处理体系、市县镇村四位一体的公共卫生服务体系。完成城乡通信一体化改造，启动实施农村24小时供水改造工程，推进城乡客运公交一体化，每村建成一个文化广场，提升标准化超市、大众浴池服务能力，城乡公共服务均等化加快实现。建立多元化投入、常态化管理机制，组建市县镇三级常设管理机构和村屯管理队伍，出台21项长效管理制度，宜居乡村建设进入法制化、规范化、可持续的发展轨道。强化产业支撑，综合开发农村生态、社会、文化等功能，完善镇村服务业，休闲观光、民宿养老、果蔬采摘等特色村屯发展到20个。广大农村成为旅游休闲养生的好去处，既带动了农民增收，又促进了民宅增值。启动宜居乡村升级版专项行动，推动宜居乡村建设向更高水平迈进，群众生活品质和幸福指数不断攀升。各位代表：经过不懈努力，盘锦宜居乡村建设取得了省内外瞩目的突出成就，农村面貌发生巨大变化，为创新创业创造了广阔空间，得到人民群众的广泛支持。我们一定要坚定不移地抓下去，让城乡一体化发展的美好愿景在盘锦大地早日变成现实。（六）深入推进各项改革，激发经济社会发展活力。我们围绕处理好政府和市场关系这个核心，加快建设与市场完全对接、充满活力的体制机制。大力简政放权、放管结合、优化服务，取消和下放965项行政职权，取消非行政许可审批事项，市级审批事项减少80%以上。公布市政府部门权责清单。精简审批流程，全市50%的审批事项实现网上审批。在全省率先推行三证合一、一照一码、一址多照、一照多址商事制度改革。推动政府职能向事中事后监管转变，加强诚信盘锦建设，市场经济环境不断优化。推进财政体制改革，出台加强财政预算资金与专项资金管理办法，硬化预算约束，压减一般性支出，提高资金使用效益。全市“三公”经费支出同比下降10.2%。加强资本运作。推进国有资源资产整合和债务重组。积极争取地方政府置换债券、专项债券，以长周期低利率资金置换到期债务，政府债务风险得到有效管控。率先在全省设立10亿元市级产业（创业）投资引导基金，积极引导吸纳社会资本设立各类股权投资基金，为结构调整和创新创业创造了有利条件。广泛推进PPP项目合作，纳入国家和省项目库的项目数量和投资规模均位居全省前列。开展国有农苇场市场化改革试点工作，完成海洋渔业管理体制改革，有序推进机关事业单位、国企、价格等各项改革，发展活力加快释放。（七）全面推进小康社会建设，不断提高人民群众获得感。我们坚持问题导向，以民生工程、辽河口攻坚、精准扶贫、生态文明建设为突破口，扎实推进各项工作，全面建成了城乡、人头、感受上的小康社会。在财政收支矛盾突出的情况下，财政用于民生领域的支出比重达到72.9%，60件民生实事全部兑现。实施辽河口攻坚计划，特色产业、基础设施、公共服务体系等10个方面28项攻坚任务全面完成，经济区发生了巨大变化，得到了广大干部群众的一致拥护和高度认可。扎实推进精准脱贫，以低保牢牢兜住贫困底线，建立动态管理机制，实现贫困人口动态为零。城区、县域低保标准分别提高7%和10%，继续走在全省前列。改造城市棚户区3.3万户、农垦危房2万户，完成70万平方米“暖房子”工程。积极扩大就业，实现实名制就业4.8万人，零就业家庭保持动态为零。加快城乡居民基本医疗保险一体化，近10万农村居民享受到城镇居民医保待遇。企业退休人员养老金月人均提高183元，城乡居民基础养老金月人均提高到105元。城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高到380元。全面实施新农合和大病保险一站式报销服务，率先在全省实现新农合报销村级即时结算。盘锦成为省社会保险城乡统筹发展试点市。加强生态环境保护。大力推进辽河口8.6万亩退养还滩工程。实施蓝天工程，积极治理雾霾，空气质量持续改善。实施碧水工程，市第三污水处理厂如期竣工，辽河流域水质稳定达标。多措并举整治农村面源污染。全面完成省政府下达的节能减排控制目标。环境保护工作综合排名全省第一。深入开展城市精细化建设与管理，创建全国文明城市工作在省检测评中荣获第一名。启动“智慧城市”建设，盘锦成为“宽带中国”示范城市。完成一镇一所公办标准化幼儿园建设，严格执行义务教育划片招生、就近入学制度，职业教育向集团化办学迈进，盘锦大连理工大学在校学生达到4300人，形成了从学前教育到高等教育的完备教育体系。县级公立医院改革实现全覆盖。盛京医院辽东湾分院加快发展，市中心医院辽河口分院开诊运行。出生缺陷干预工程取得明显成效。辽河文化产业园、江南风情园晋升为全国百强文化产业园区，市文化中心基本建成，我市跻身国家公共文化服务体系示范区创建行列。高水平承办中超联赛等重要赛事，成功举办市第七届运动会，群众性体育活动蓬勃发展。坚持安全稳定常态化管理。加大隐患排查整治力度，安全生产形势总体稳定，食品药品安全稳步提升。社会治安防控体系建设深入推进，一系列大案要案快速侦破，应急处突能力不断增强。信访工作继续保持全省第一。社会大局更加和谐稳定。国防动员、边海防建设、人防工作不断加强，全国双拥模范城创建再创佳绩。民族宗教、外事侨务、气象地震、统计档案、妇女儿童、残疾人等各项工作取得新成绩。各位代表：经国家重点监测机构综合评估，我市无论在数据上，还是在质量上，均达到全面建成小康社会的标准。这是我们实现市第六次党代会奋斗目标的重大成果，也是我们谋划未来、奋力前行的重要基础。我们要坚定自信，在新的历史起点上，向更高的目标迈进。一年来，我们深入开展“三严三实”专题教育，实施新一轮机关提效行动，政府作风加快转变，服务水平不断提高。全面落实“四个着力”总要求。围绕贯彻“四个着力”、“四个驱动、六个新的经济增长点”和市委“1+5”实施意见，科学编制“十三五”规划，制定实施13个专项行动计划和5个配套政策，加快推动“四个着力”在盘锦落地生根、开花结果。推进法治政府建设。严格执行重大行政决策规则，政府决策科学化、民主化、法治化水平明显提高。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，人大代表建议、政协提案办复率、满意率均为100%。大力推进政务公开，严格依法行政。圆满完成“六五”普法规划任务。推进廉洁政府建设。全面加强党风廉政建设责任制和反腐败制度建设，不断加大监察审计力度，严肃查处违纪违法行为，政府廉政水平全面提高。推进效能政府建设。各级干部带头走进企业、走进群众，直面矛盾、破解难题，五加二、白加黑地奋战，用时间和效率赢得了有质量、有效益、实实在在的发展。各位代表：2015年的胜利收官，为我市“十二五”划上了圆满句号。五年来，在市委的坚强领导下，我们始终把盘锦放在全省全国乃至世界发展大格局中思考和谋划，围绕落实“一条主线、三大任务、四个转型”的总体布局，在实践中积极探索和创新转型之路，推动资源型城市可持续发展进入新境界。全市人均生产总值达到8.7万元，高于全省平均水平2万元以上。综合实力跃居全省第3位。这五年，我们始终保持举全市之力开发建设辽东湾新区的战略定力，构建了“双核双城”发展格局，沿海临港布局产业带、城市带，拉开了从辽河时代挺进海洋时代的宏大序幕，奠定了盘锦参与全球竞争合作、发展更高层次开放型经济的空间基础，实现了由内陆资源型到沿海开放型的重要转变。这五年，我们始终坚持以有效投资为驱动，做大做强实体经济，形成了大项目、小巨人企业、楼宇经济共同支撑转型发展的新格局，实现了由单一产业支撑到多点多元发展的重要跨越，既为我们从容布局“十三五”奠定了坚实基础，又为“十四五”实现更好更快发展积蓄了新的动能。这五年，我们始终把倾力让百姓过上好日子作为不变的追求，以城乡一体化发展破解民生改善难题，先行推进城市化和城市现代化集聚辐射带动能量，以宜居乡村建设为牵动推进基础设施和公共服务向农村延伸，筑牢了民生改善之基、城乡发展之本、社会转型之实，实现了由城乡油地二元结构到城乡一体化发展的重要突破。这五年，我们始终把深化改革作为转型发展的根本举措，抢抓重大机遇，争取和开展一系列国家级省级改革试点，一手抓政府职能转变，一手抓市场机制发育完善，大力推进实施简政放权、园区管理、社会治理等一揽子重大改革，使创新创业在全社会蔚然成风，生成了资源型城市转型发展的内生动力。这五年，我们始终把生态文明建设作为重要的历史责任，规划建设了以生态为支撑的辽河口经济区，有效保护了湿地这一宝贵资源，全域全面推进绿色生态建设，使盘锦跻身全国生态文明先行示范区行列，既提升了城市竞争力，更保证了代际公平，走出了生态与经济共赢、湿地与城市共生的绿色发展新路。各位代表：过去的五年是盘锦发展史上具有里程碑意义的重要五年。五年来，全市始终坚持一张蓝图绘到底，凝聚了万众一心谋发展促转型的强大气势，解决了一些看似不能但经过奋斗却都解决了的难事，办成了一些多年想办而没有条件办的大事，资源型城市转型发展实现了历史性跨越。实践证明，我们走对了路，干对了事，一个现代化的滨海新盘锦在渤海之滨快速崛起。成绩的取得来之不易。这是市委正确领导的结果，是市人大及其常委会、市政协有效监督和大力支持的结果，更是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻盘部队广大官兵，向辽河油田、华锦集团、辽河石化等大企业，向关心、支持盘锦发展的各界朋友，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，与全国全省相同，盘锦经济发展已经进入新常态，动力转换、增速换挡的特征逐步显现。资源型城市体制机制改革还需进一步深化，市场发育不完善、对外开放度不高、主导产业链延展不够、创新动力不足、民营经济规模较小等深层次问题尚未根本解决。政府职能转变有待加强，仍然存在着行政审批前置环节多、市场监管不到位等问题，个别干部还不能完全适应经济发展新常态，抓落实的能力亟待提高。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、“十三五”时期的目标任务 “十三五”时期，是盘锦全面转型的决胜期、综合优势的释放期、走出新路的关键期、全面发展的孕育期。我们要看到，盘锦仍处于可以大有可为的重要战略机遇期，但战略机遇期的内涵发生深刻变化，经济增长向更多依靠创新驱动、更多依靠内生动力、更多依靠扩大内需、更多依靠有效供给转变。 我们要坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以落实“四个着力”、实现全面转型、走向全面发展为主题，贯穿向海发展、全面转型、以港强市主线，坚守百姓增收、生态良好、社会平安三大底线，力推深化改革、做强企业、创新创业三大举措，深耕沿海开发开放、城乡一体化发展、和谐盘锦建设三大任务，依靠“四个驱动”共同发力，积极培育壮大新的增长点，切实积聚转型发展新动能，形成转型发展新支撑，打造转型发展新引擎，努力走出一条具有盘锦特色、体现规律、质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的资源型城市转型发展新路，在全面建成小康社会的基础上，实现全面转型，走向全面发展，加快建设更具实力活力和竞争力的滨海新盘锦。 “十三五”时期的主要目标是：经济实力显著增强，地区生产总值年均增长7%以上，到2020年突破2000亿元。社会更加充满活力，跻身全国文明城市行列，城乡、油地二元结构基本消除。综合竞争力大幅提升，基本实现市域治理体系和治理能力现代化，创新成为驱动发展新引擎，主导产业迈向中高端水平。人民群众普遍幸福，城乡居民收入持续走在全省前列，成为国家级生态文明建设示范市，全市更加安全稳定和谐。 做好“十三五”时期工作，我们要牢牢把握“六个发展导向”，推动发展理念向全面发展转变，发展动力向混合动力转变，结构优化向竞争力转变，开放格局向资源配置转变，生产生活方式向绿色低碳转变，发展布局向城乡一体转变。扭住持续深化改革、辽东湾开发开放、做强实体经济、厚植创新创业、坚持城乡一体、强化社会治理、植根过好日子“七个战略支点”，以重点工作和关键环节的突破带动全盘、活跃全局。第一，坚持开放发展，着力完善体制机制，以辽东湾开发开放为重点打造开放发展新高地。第二，坚持协调发展，着力推进结构调整，以发展实体经济培育有竞争力的企业为重点走出协调发展新路子。第三，坚持创新发展，着力鼓励创新创业，以发展科技小巨人企业和楼宇经济为重点厚植创新发展新优势。第四，坚持绿色发展，加快推进生态文明建设，以打造生态优势、形成生态竞争力为重点开辟绿色发展新境界。第五，坚持共享发展，着力保障和改善民生，以提高人民生活质量、实现城乡一体化发展为重点创造共享发展新篇章。第六，坚持人才引领发展，加强人力资源开发建设，以营造环境、蓄积人才为重点迈出人才支撑和引领转型发展新步伐。 面对全市人民的期待和重托，我们一定加倍努力，奋力实现“十三五”宏伟目标，加快建成一个让全市人民普遍感到幸福、引以自豪、令人向往，宜居宜业宜游的滨海新盘锦。 三、2016年工作安排 今年是“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好今年工作，意义重大。我们要深入贯彻市委六届十次、十一次全会精神，把“四个着力”总要求落地作为一号任务，抓好“十三五”规划实施，落实好市委“四个着力”1+5实施意见，以13个专项行动计划、5项配套政策为抓手，以供给侧结构性改革为突破口和着力点，把握好稳增长和调结构的平衡，发展实体经济，扩大有效供给，锐意改革创新，有效管控风险，持续改善民生，确保“十三五”开好局、起好步，为开启实现全面转型走向全面发展新航程全速启航。 今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%；固定资产投资增长7%；社会消费品零售总额增长8%；一般公共预算收入增长3%；出口总额增长5%；城镇常住居民人均可支配收入增长7%；农村常住居民人均可支配收入增长9%。确保主要指标增速高于全省平均水平。 （一）保持经济平稳增长。稳增长仍然是今年政府工作的首要任务。我们要充分释放各类增长潜力，确保经济运行在合理区间，有效稳定市场预期。 全力稳定企业运行。支持企业扩产改造，抓好华锦老基地改造提升等20项技改项目，促进长春石化等企业完成后续投资。积极帮助企业降低制度性交易、税费、财务、电力、物流等各项成本，支持辽河油田、辽河石化等大企业稳产增效，夯实发展的基础。 保持有效投资力度。实施《全面推进项目建设专项行动计划》，实现亿元以上项目开工125项、竣工125项。确保兵器精细化工及原料工程开工建设，30万吨级原油码头获得核准。加快推进忠旺铝材全产业链基地、中储粮综合产业基地、正新轮胎、华润啤酒产业园、精细化工科技园、中蓝电子产业园、诚通纸业等重大项目。 突出抓好招商选资。强化常态化招商、驻地招商，着力引进投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收的好项目，吸引一批世界500强、隐形冠军、上市公司入驻盘锦。签约注册优质项目150项。 全面加强园区建设。完善基础设施，推动公共服务体系集约化发展。优化并坚持产业定位，树起鲜明的产业特色。强化集约节约用地，加大以项目为核心的考核力度，促进园区尽快摆满项目，提高土地利用强度和投入产出效益。 （二）加快辽东湾新区开发建设。把推进新区建设作为一号工程，举全市之力实施百项工程建设，打造落实“四个着力”的先行区，争创国家级新区，开启建区第2个10年的崭新篇章。 完善提升港口功能。新建续建5个5万吨级以上泊位，实施25万吨级航道工程，力争沈盘铁路全线通车、阜盘铁路开工建设，做好城市轻轨、朝盘铁路等工程前期工作并开工建设，港口吞吐能力达到6000万吨。 努力建设世界级产业基地。加快和运橡胶等重点项目建设，推动北燃公司原油加工能力突破800万吨，加大精细化工、特色装备、临港物流、战略性新兴产业等项目的引进力度。 加快创业新城建设。实施《打造辽东湾创业新城专项行动计划》。推进81项市政设施建设，抓好辽东湾海堤工程，完成综合客运枢纽主体工程。完善住宅、商业、旅游等城市功能，促进创业孵化基地产业集聚。推进粮食交易、石油化工、旅游信息三大平台建设，探索建立旅游指数、粮食交易指数发布系统，发展平台经济、指数经济、口岸经济。深化投资贸易便利化改革。把市商务中心建设成为全国一流的创新创业中心。 放大新区开放效应。主动融入“一带一路”、中韩自贸区和京津冀协同发展战略，争取纳入辽宁自贸试验区总体规划，推进综合保税区申报工作、做好国家进口粮食口岸报批工作，开通盘蒙欧集装箱班列。推进口岸大通关建设，提升通关便利化水平。 加强国际产能和装备制造合作。以新区为龙头，带动各县区扩大开放，加快出口基地建设，进一步扩大与军贸央企的对接合作，做大进出口总量。 （三）努力建设制造强市。制造业是盘锦发展的脊梁。我们要认真落实《中国制造2025》，实施《着力推进制造业优化升级专项行动计划》，以智能制造为主攻方向推进“两化”融合，打造制造强市。 构建智能制造和智能服务支撑体系。围绕提升企业研发、生产、管理和服务全程智能化水平，搭建五个云服务平台，全方位多角度支持制造业提升新能力、创造新价值。 推进智能制造项目建设。实施智能、创新、绿色、品牌四大关键制造工程和制造服务协同发展工程。抓好40个自动化智能化提升项目，引进德国及欧美、台湾及昆山、京津冀等重点地区的高端智能制造项目，提高重点产业数字化智能化水平，推动产品向价值链高端迈进。 实施工业强基工程。加强创新链、产业链建设，推进石化产业向精细化工、节能环保方向发展，特色装备制造向生产服务方向转变，加快建设世界级石化及精细化工产业基地和国内领先的特色装备制造产业基地。 发展战略性新兴产业。高标准规划建设无人机产业园，加快发展信息技术、生物医药、新材料、新能源等新兴产业，培育新型制造体系。 （四）大力发展现代服务业。以提高硬件水平、规范服务软环境、提升服务品质为主要目标，实施“深化供给侧改革规范提升城区服务业发展三年行动”，促进服务业优质高效发展。 用国际化视野谋划发展旅游大产业。实施《发展特色旅游业专项行动计划》，以举办红海滩国际马拉松赛为牵动，建设国际重要的湿地旅游目的地。加强红海滩廊道改造、“红马”体育广场等旅游项目建设。打造国际化旅游信息平台，加强与品牌旅行社的合作，加大旅游专列、旅游包机和游轮引进力度，开拓域外境外客源市场。精心办好四季游系列主题活动，着力塑造中国盘锦冬季稻草艺术节等冬季旅游品牌，优化旅游消费环境，让盘锦旅游走向世界。 促进旅游业与三次产业融合发展。释放宜居乡村建设综合优势，把农村作为接待外来游客、发展旅游产业的广阔天地，大力发展乡村休闲观光、养老度假等特色旅游业，培育一批乡村旅游产品，建设一批民宿产业村。加快建设辽河文化产业园等文化示范区，开发辽河口文化系列旅游产品，塑造和推广辽河口渔家菜品牌，丰富旅游业发展内涵。 推动服务业转型升级。提速发展电子商务，加快商贸物流行业标准化信息化和快递物流产业园建设，促进7个省级服务业集聚区、3个重点物流园区提档升级。积极构建以大众化市场为主体，层次丰富、业态均衡，与消费需求相适应的餐饮住宿业发展新格局。推进农产品现代流通体系和肉菜流通可追溯体系建设。积极发展金融服务业，力争引进3家以上金融机构，有效对接多层次资本市场，努力完善金融体系。加快发展研发设计、商务咨询、总部经济等新型业态。 化解房地产库存，以深化户籍、住房制度改革扩大有效需求，鼓励房地产企业调整营销策略，继续办好大型房交会，打通供需通道，保持房地产业持续健康发展。 （五）积极转变农业发展方式。实施《加快转变农业发展方式构建现代农业体系专项行动计划》，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。 持续增强粮食生产能力。加强农业基础设施建设，创建高标准农田11.3万亩。推进现代农业示范区建设。推广绿色增产模式，提高单产水平，确保粮食丰产丰收。 推进农业科技创新。推广应用高性能智能化农机装备。建立“互联网+”农机服务网络平台，实现农机作业全程网络化。 提高农业综合效益。推动认养农业规模化发展、信息化建设，全年达到20万亩。做大做强大米、河蟹、泥鳅鱼、碱地系列蔬菜等优势产业，加强农产品品牌建设，形成结构合理、质量安全、保障有力的农产品有效供给。发展农产品加工业，培育加工型、外向型龙头企业10家。扩大优势产品出口。积极开发农业多种功能，拓展农业增效、农民增收新渠道。 深化农村改革。完成农村集体土地承包经营权确权登记颁证任务，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体。 （六）持续推进大众创业、万众创新。创新创业是永续发展的不竭动力。我们要实施《全面促进大众创业万众创新专项行动计划》，落实《推进大众创业万众创新若干政策》和《促进市场发育完善若干政策》，建立以创新为主要引领和支撑的经济体系、发展模式，加快转换发展动力。 推进产学研协同创新，争取大连理工大学获批筹建省级大学科技园，支持大学研究院加快建设，新建5所产业技术研究院。发展产业创新联盟、专业技术创新平台，推动一批创新成果实现产业化。加大知识产权保护力度。 加强“四众”平台等创新创业载体建设。健全完善企业管理、市场营销、人力资源、法律服务、检验检测、居家服务等生产生活服务功能，落实好《建立产业创业投资引导基金促进结构调整和创新创业若干政策》，构建全方位一站式综合服务体系。落实《促进大数据开发应用若干政策》，推进数据资源开放共享，加快产业组织、商业模式、供应链、物流链创新。科技小巨人企业达到80家，楼宇经济发展到65万平方米。 实施《促进个体工商户转型升级为企业专项行动计划》，加大政策扶持力度，实现个转企3000户。 全面落实《推进人才集聚若干政策》，打造优质的创新环境、就业环境、生活环境、政务环境，加大各类人才引进培养力度，着力培养本地人才，建设人才高地。全年引进吸纳海内外创新创业型高端人才15名、急需紧缺型人才2000名、高校毕业生8000名。 （七）加快城乡一体化发展步伐。打造城市和宜居乡村两个升级版，创建全国城乡一体化发展先行示范区。 全面提升宜居乡村建设水平。实施《打造宜居乡村建设升级版专项行动计划》，强化镇区、村屯规划建设管理，打造宜居乡村示范带，建成165个示范村。 加强农村基础设施精细化建设，实施“大树进村、果树进院”，实现镇区、村屯道路全面硬覆盖、绿覆盖。 加快公共服务向农村延伸。推进大伙房水库输水配套工程建设，实现全市农村24小时供水。开通市区到示范村的客运公交线路，通行率达到100%。完善燃气入户工程，推广应用燃气壁挂炉。 落实县镇村三级建管责任，推进治理重心向庭院倾斜，完善村规民约，引导群众转变生活方式，提高生活品质。 鼓励社会力量到农村创新创业，发展镇村特色产业，让农村成为全民创新创业的汪洋大海。 打造城市建设管理升级版。坚持人民城市为人民，不断提升城市环境质量，加快建设盘山新县城与双台子辽河新城，促进县城与城区同步建设，推动城市紧凑集约、高效绿色发展。实施《加强网格化管理、智慧化建设专项行动计划》，建成大数据云计算处理中心、云综合管理和公众服务系统、智慧城管、智慧社管、智慧交通等行业应用系统，把信息化精细化管理延伸到城乡每一个角落。 围绕促进“双核双城”发展，加强城市基础设施建设。完成中新线等交通改扩建工程。实施滨海大道、管廊街等综合管廊项目。启动海绵城市示范区建设，推进平原水库、河海、湿地与城市给排水、农业灌溉系统互联互通，建设内涝储水、干旱补水、自然净化的海绵城市。 推进城乡协调发展。全面实施镇村街道社区改革，推动社会管理重心和服务资源下沉。促进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。抓好全国文明城市创建工作，提升城乡文明程度。 （八）进一步深化改革。改革是激发活力、增添动力的根本举措。我们要加大重点领域改革攻坚力度，着力形成引领经济发展新常态的体制机制。 实施《放宽市场准入严格市场监管专项行动计划》。坚持以减为主，依法再取消一批含金量高的职权事项，全面清理不合理的前置审批要件、证明事项和与审批相关的中介服务事项。制定公布监管职责目录，推动协同监管、综合执法、信息互联共享，建设诚信盘锦，营造公平公正的营商环境。 实施《促进投资与服务便利化专项行动计划》。优化审批流程，确保集中审批和便民服务事项100%网上审批。加强涉企收费目录清单动态管理。推进公共服务管理标准化建设，为群众提供更加便捷高效的公共服务。 深入实施资本运作。推进政府融资平台转型。组建市国有资本运营公司，成立市政建设、水务等国有企业集团，推动辽东湾、辽河口国资公司集团化发展，通过划转资产债务，推进政府与债务脱钩，促进政府购买服务等公共服务市场化改革，形成“借用管还”和投融资一体化运作机制。加大债券、专项基金、政策性贷款争取力度。推广PPP项目模式，发展股权投资基金，搭建有效利用社会资本的新通道。 全面落实供给侧结构性改革举措。抓好大洼县国家中小城市综合改革试点，大力推进国有农场职工住宅用地流转改革，努力在撤县改区、投融资等体制机制创新方面实现突破。推进财税体制、事业单位、不动产登记、价格、公用事业、农信社等各项改革。 （九）加强生态建设和环境保护。改善生态环境就是发展生产力。我们要实施《生态建设专项行动计划》，为群众提供更多更优质的生态产品，实现绿色惠民、绿色强市。 加强湿地保护。加快推进辽河口退养还滩工程，积极开展退耕还湿。新增国家级和省级湿地公园试点各1个。 整治农村面源污染。从源头上控制农药化肥使用，抓好污水处理、垃圾处理、改厕、规范畜禽养殖等系列工程。 实施蓝天工程。坚决淘汰燃煤小锅炉，启动华润热电二期项目，提高集中供热水平。抓好大气污染治理、秸秆综合利用、绿色交通、扬尘控制等工程，有效防范雾霾天气发生。 实施碧水工程。加强水源地保护。抓好一批城市污水处理厂建设项目，确保17个乡镇污水处理厂平稳运行。推广村级小型污水处理设备。实施螃蟹沟（六零河）综合整治、清水河生态治理工程，打造新的景观带、旅游带。 推进绿色清洁生产。加大环保执法力度，清理未批先建项目。抓好重点领域节能改造，确保完成节能减排控制目标。 各位代表：盘锦已经进入国家生态文明先行示范区行列。我们要实行最严格的环境保护制度，严肃查处各类环境违法行为，全力保护好盘锦的一片蓝天、一方净土、一湾绿水。 （十）着力保障和改善民生。促进社会公平、增进人民福祉，是我们一切工作的出发点和落脚点。我们要把守住百姓增收生态良好社会平安三条底线作为一号民生，全面落实40件民生实事，大力加强社会建设，让全市人民共享改革发展成果。 实施更加积极的就业政策，城镇登记失业率控制在3%以内，零就业家庭保持动态为零。完善城乡社会保障体系。深入推进全民参保计划，基本社会保险覆盖率达到96%。推行城镇职工异地居住就医直接结算。 实施辽河口巩固提升工程，推动工作重心由输血向造血转变，增强经济区内生发展动力，最终实现全市同步发展。 推进精准扶贫，确保贫困人口动态为零。加强扶贫开发，为有劳动能力的低保人口优先提供农村保洁员等就业岗位，实现稳定脱贫。强化动态管理，保证社会公平，坚决不养懒人。全市城乡最低生活保障标准提高7%。 实施《加快推进棚户区改造专项行动计划》，改造棚户区1.4万户、农垦危房1.1万户。继续开展“暖房子”改造工程。 深化教育综合改革，促进各级各类教育协调发展。扩大普惠性民办幼儿园覆盖率。加快县域义务教育均衡发展。推进普通高中优质特色发展。着力建设具有盘锦特色的现代职业教育体系。 抓好医药卫生体制改革。构建分级诊疗就医新秩序。完善市县镇村公共卫生服务一体化管理体系。推进新农合管理规范化、制度化。落实全面两孩政策。 推进国家公共文化服务体系示范区创建工作，打造全国有影响力的文化产业基地。确保市文化中心全面竣工并交付使用。做好第13届省运会筹备工作，广泛开展全民健身活动，促进体育产业加快发展。 加强安全稳定风险评估。建设统一高效的应急指挥系统，提高应急处置能力。全面排查整治各类安全隐患，严防重特大安全事故发生。创建食品药品放心城市。加快构建立体化社会治安防控体系，开展常态化治安严打整治行动，实现网上网下两个战场的有效管控，保障社会安全。打造阳光信访、法制信访、责任信访，依法保障群众合法诉求。强化法治宣传教育，启动实施“七五”普法规划。 加强国防教育和后备力量建设，巩固军政军民团结。抓好国家安全、民族宗教、外事侨务、防震减灾、妇女儿童、老龄慈善、红十字会、质监物价、统计档案、地方志、公积金等各项工作。 各位代表：实现“十三五”宏伟蓝图，完成今年的目标任务，必须加强政府自身建设。 我们要依法行政，加快建设法治政府，依法全面履行职责，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，加强民主协商，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，不断提高政府工作法治化、规范化水平。 我们要勤政为民，始终把群众安危冷暖放在心上，真诚倾听群众呼声，真心关注群众疾苦，以务实高效的工作作风，全心全意为人民谋福祉。 我们要廉洁自律，保持对纪律和规矩的敬畏，大力推进廉政建设，加强行政监察、审计监督，维护良好的政治生态和从政环境。 我们要真抓实干，在市委的正确领导下，市政府全力以赴抓落实，将市委总揽全局、加强顶层设计作出的决策部署和全市人民的期盼转化为具体操作方案，制定时间表、路线图，完善以项目制方式抓落实的工作制度，把激发县区活力作为一号课题，加大定量考核力度，全面提高各级政府的执行力。 各位代表：盘锦已经站在新的历史起点上，正在朝着实现全面转型、走向全面发展的目标迈进。让我们在市委的坚强领导下，团结一心，拼博进取，为建设更具实力活力和竞争力的滨海新盘锦而努力奋斗！ 名词解释 1.四个着力。即：着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生。2015年7月，习近平总书记在吉林省长春市主持召开部分省区振兴东北地区等老工业基地和“十三五”时期经济社会发展座谈会上提出。 2.四个驱动、六个新的经济增长点。“四个驱动”即：创新驱动、改革驱动、市场驱动、开放驱动。“六个新的经济增长点”即：在传统产业转型升级上培育和壮大新的增长点；在发展战略性新兴产业上培育和壮大新的增长点；在发展现代服务业上培育和壮大新的增长点；在推进新型城镇化上培育和壮大新的增长点；在转变农业发展方式上培育和壮大新的增长点；在发展民营经济上培育和壮大新的增长点。2015年1月在辽宁省第十二届人大四次会议上《省政府工作报告》中首次提出，经过丰富完善，被省委省政府确立为辽宁落实“四个着力”总要求和国家振兴东北老工业基地等重大决策部署的重要发展战略和目标。 3.落实“四个着力”1+5实施意见。即：《中共盘锦市委关于落实“四个着力”实现全面转型走向全面发展的实施意见》的1个总体意见；《关于着力完善体制机制加快实现体制机制转型的实施意见》、《关于着力推进结构调整加快实现经济转型的实施意见》，《关于着力鼓励创新创业加快实现发展动力转换的实施意见》、《关于着力保障和改善民生加快实现社会转型的实施意见》、《关于进一步推进人才集聚加快实现人才引领全面转型发展的实施意见》等5个专项实施意见。是市委在围绕“四个着力”以及发展环境与市情、强化人才支撑，组织开展“4+2”专题大调研基础上编制形成的，指导全市贯彻落实“四个着力”总要求的纲领性文件，2015年10月经市委六届十次全会审议通过。 4.智能制造。即：基于新一代信息技术的先进制造过程、系统与模式的总称。最基础的模式是制造业数字化、网络化、智能化发展，把制造技术、智能科学技术、新一代信息技术、专业应用技术融合应用于制造领域的全生命周期。2015年5月在国务院印发的《中国制造2025》中提出。 5.海绵城市。即：提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多地利用自然的力量排水，建设自然存积、自然渗透、自然净化的海绵城市。2013年12月，习近平总书记在中央城镇化工作会议上提出。

  2025-09-06

• 盘锦盛会助推经济转型提速

  第六届辽宁经济发展论坛在盘锦成功举办，聚焦区域经济高质量发展路径。此次盛会成为推动招商引资、深化产业协同的关键平台，百余位政商学界代表围绕发展新动能展开深度交流，共同擘画区域振兴蓝图。 一、区域协同激活增长动能 本届论坛以产业生态优化为核心议题，与会代表深入分析了全球经济格局重构背景下的发展机遇。相关经济研究机构代表在主旨发言中指出，当前需重点构建跨区域要素流通机制，打通科研成果转化路径。盘锦作为重要工业基地，其石化、装备制造产业的转型升级案例引发广泛讨论。各领域专家共同探讨了产业链现代化发展的实施路径，特别强调了科技创新与金融赋能的联动机制。 二、新旧动能转换加速推进 产业转型升级专题研讨中，多位经济学者通过案例分析揭示转型痛点。数据显示，装备制造、新材料产业研发投入占比连续四年提升，但产学研深度融合仍需强化。会议聚焦培育"专精特新"企业的支撑体系，提出了梯度培育计划实施建议。值得注意的是，氢能装备制造、精细化工等特色产业集群呈现出强劲发展势头，成为区域经济的重要增长点。 三、创新生态构建多点突破 在闭门会议环节，相关部门代表与企业负责人开展专项对接。现场形成产学研合作意向十余项，重点集中在数控机床、生物基材料等前沿领域。金融服务机构推出了专项信贷支持方案，破解科技创新型企业融资瓶颈。制度创新方面，会议探讨了简化审批流程、完善知识产权保护等改革举措，推动营造更具竞争力的营商环境。 四、开放融合深化区域协作 大会特别设置了沿海经济带联动发展议题，与会港口城市代表共商陆海统筹新路径。跨境电商综合试验区建设经验引发热议，数字贸易创新模式获得重点推介。在区域协作机制建设方面，建议构建常态化产业转移对接平台，建立跨区域要素共享数据库，推动沿海与内陆形成优势互补的发展格局。 五、多措并举服务企业发展 在政策实施研讨环节，与会经济管理研究机构代表系统阐释了企业赋能计划。该计划涵盖技术创新、市场开拓、人才引育等维度，将建立企业需求动态反馈机制。针对不同成长阶段企业特征，将实施分类培育方案，重点打造以龙头企业为引领的产业生态网络。 六、数字化转型赋能产业升级 智能制造分会场呈现前沿趋势，数字化转型成功案例获现场展示。相关统计表明，实施智能化改造企业平均生产效率提升22%，能耗降低18%。与会专家建议建立智能制造服务商资源库，推动中小微企业上云用数。工业互联网标识解析体系建设成为讨论焦点，相关技术标准制定工作正在加速推进。 七、绿色转型开辟发展空间 碳中和发展专题引发深度碰撞，石化、建材等传统产业代表分享减排经验。新能源装备产业园区建设规划首次披露，计划打造风能装备全产业链基地。循环经济示范项目获得重点推介，工业固废资源化技术取得突破性进展，废弃物综合利用率达到国际先进水平。 八、人才战略支撑创新发展 高端人才论坛平行举行，参会高校代表发布产业急需人才目录。政校企三方现场签订人才培养协议，计划共建现代产业学院。人才服务举措持续升级，包含安居保障、子女教育等一体化解决方案。柔性引才机制创新获得广泛认可，将建立关键技术人才共享平台。 本届论坛形成系列建设性成果，将建立重点任务落实跟踪机制。根据行动计划，相关经济研究机构将持续发布企业发展指数报告，组织产业链供需对接活动，为政策精准实施提供数据支撑。盘锦将以此次盛会为契机，深化重点领域改革突破，全力打造区域经济高质量发展样板区。

  2025-09-03

• 盘锦红海滩无人驾驶观光项目启动

  在招商引资的大潮中，盘锦市大洼区成功引进北汽集团先进技术，双方近期在北京签署战略合作协议，合资开发红海滩国家风景廊道的无人驾驶体验项目。此举标志着北汽无人驾驶汽车商业化迈入实施阶段，项目一期预计2023年投入运营，为提升地方旅游经济注入新动力。 一、项目背景与合作概述 北汽集团在无人驾驶领域持续投入研发，响应国家推动智慧交通与绿色出行的政策导向。盘锦市大洼区拥有独特生态资源，此次招商引资促成战略合作，双方将注册新公司专注景区无人驾驶服务。项目以封闭式区域为基础，确保安全性和可控性，体现了地方政府与企业协同创新模式，助力区域产业升级与可持续发展。无人驾驶技术在旅游业的应用在全球渐成趋势，该项目借鉴成熟经验，优化游客体验和运营效率。 二、项目实施细节与技术应用 项目位于红海滩国家风景廊道，开辟22公里封闭线路，部署无人驾驶车辆作为景点摆渡工具。初期选用北汽纯电动车型，共三种成熟车型，均移除方向盘限制，设计时速低于30公里以优先保障安全。首期20辆车投入运营后逐步增至50辆，游客可购票选择不同车型观光沿途自然风光。技术层面集成了车联网系统，实现高效通信和路线规划，辅以AI算法优化车辆调度。这种封闭环境运行方式减少外部干扰，突出低风险、绿色节能的优势，契合国家推广新能源汽车战略。 三、安全保障机制与风险管控 项目采取多重措施确保无人驾驶安全运行：封闭区域禁止社会车辆进入，通过物理隔离实现车流与人流分离；车联网技术实时监控车辆间距和行驶速度，设定最小安全距离上限；双向交会点配置专用信号控制避免冲突；后台管理中心全天候响应异常。此外，引入保险公司提供定制化保险产品，覆盖潜在事故风险。这些机制基于国际标准测试框架，强化了系统冗余和应急处理能力，确保游客旅程顺畅无忧。相关方案已通过权威机构评估，为商业化落地树立了可信标杆。 四、经济影响与未来规划 项目首年盈利预期“微利或微亏”，源于初期投入与市场培育成本，但长期潜力巨大：可提升盘锦市旅游吸引力和消费收入，带动地方就业和配套产业；未来计划扩展更多应用场景，如智能导览和夜间服务。新公司运作模式将结合景区流量数据优化定价策略，探索B2C市场增长点。北汽集团通过此项目积累商业化经验，为全国推广提供样本案例。与此同时，政策支持如智慧城市建设和碳中和目标，将进一步加速产业链成熟和投资回报。 综上所述，红海滩无人驾驶体验项目的实施不仅是技术创新实践，更是智慧旅游与招商引资的融合典范。随着项目稳步推进，盘锦市大洼区有望成为北方生态科技旅游热点，推动中国无人驾驶产业加速落地于民生领域。

  2025-09-02

• 【盘锦招商】2015年盘锦市政府工作报告

  2015年1月20日在盘锦市第七届人民代表大会第三次会议上市长高科各位代表：现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2014年工作回顾过去的一年，是盘锦经济社会发展面临挑战极为严峻的一年，也是我们经受考验，攻坚克难，拼博奋进的一年。面对经济下行的巨大压力，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们坚持稳中求进工作总基调，坚持一张蓝图绘到底，紧紧抓住中央支持东北振兴重大历史机遇，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，迎难而上，开拓创新，推动经济社会发展在逆势中向前迈出了坚实一步。经济运行总体平稳。预计地区生产总值完成1426亿元，同比增长7%；固定资产投资1171亿元，增长3%；社会消费品零售总额增长12%。新常态下，各项指标增速虽有所放缓，但依然稳步增长，高于全省平均水平，主要指标走在全省前列。这是在全国全省各地经济增速普遍下降、下行压力持续加大情况下实现的全面增长，来之不易。粮食产量达到115万吨，大旱之年再创历史新高。社会就业更加充分，实名制就业7.1万人，城镇登记失业率控制在2.9%以内，低于全省平均水平。市场物价保持稳定，居民消费价格涨幅控制在1.4%以内。发展质量和效益不断提升。公共财政预算收入151.2亿元，增长1.6%，收入质量进一步提高。万元生产总值能耗下降3%，化学需氧量下降5%，二氧化硫排放量下降10%。工业用电量、货物周转量等实物量指标与经济同步增长，相互匹配，互为支撑。结构调整取得积极进展。投资结构持续优化，工业、现代服务业项目投资比重达到90.3%；按新口径统计，实际利用外资4.8亿美元，其中工业利用外资占比达67.9%。科技创新能力增强，以盘锦大连理工大学为支撑的产学研协同创新体系不断完善，大学科技园挂牌运行；建成2个国家级重点实验室、17个省级研发中心，引进建设了一批高端制造等高新技术项目，高新技术产品增加值增长20%。服务业增加值占GDP比重进一步提高。民营经济活力不断增强，增加值占经济总量比重达到54.4%。民生福祉持续改善。城镇常住居民人均可支配收入31083元，增长10%；农村常住居民人均可支配收入12860元，增长12%，城乡居民收入水平保持全省前列。财政用于民生领域支出达到135.4亿元，占总支出的66.7%。发展成果更多惠及人民群众。过去的一年，困难超出预想，成果好于预期。经济社会发展既有量的扩张，更有质的提升，为今后发展奠定了坚实基础。一年来，我们主要做了以下几个方面工作：(一)抓住用好重大历史机遇，转型发展开创崭新局面。去年，党中央、国务院作出新一轮支持东北振兴的重大战略部署。我们逐条逐项狠抓落实，争取到国家湿地生态效益补偿试点、首批生态文明先行示范区等多项政策及重大项目，获得国家和省各类资金支持95.5亿元。城投债券发行得到国家大力支持，获批额度全省第2。加强与大央企、大民企的对接合作，签署合作项目32个，总投资超过1500亿元。倍受瞩目的兵器集团华锦石化改扩建项目及30万吨原油码头配套工程被国务院纳入政策支持范围。(二)工作重心向沿海倾斜，辽东湾新区建设全面提速。立足发挥新区龙头带动作用，形成了举全市之力建设辽东湾的工作格局，推动新区在新的起点上加快发展。持续推进港口建设。10个5万吨级以上泊位主体完工，港口吞吐量突破3000万吨,晋升为区域性重要港口。疏港铁路、疏港高速开通运行，沈盘铁路加速铺轨，沈西工业大道盘锦出海通道启动实施。盘锦港起步工程通过国家环评验收，国家一类口岸即将获得批复，沈铁港前物流基地投入使用，保税仓、出口监管仓封关运营，综合保税物流中心成功获批，为建设亿吨大港构筑了坚实支撑。加快壮大产业规模。长春石化、瑞德化工等项目竣工投产，忠旺铝材、联成化学、宝来石化、振奥橡胶、汇福粮油等项目加快建设，亿元以上项目竣工19项，在建62项，完成投资181亿元。现代物流业快速发展。电子商务产业园顺利推进，大宗商品现货交易平台上线运营。全面推进水城建设。城市规划展示馆投入使用，图书馆、科技馆等主体完工，基础设施工程全面展开，公交客运体系加快建设，城市功能不断完善。金帛海岸、江南风情园投入运营，兴隆七彩城、二界沟新渔港新渔村等加快推进。教育、卫生等社会事业和社会保障全面进步。如今的辽东湾新区，规划布局更加科学合理，港产城联动发展、快速发展。一座现代化、生态宜居的港口城市正在崛起。(三)千方百计推进项目建设，支撑发展能力显著增强。全市实施亿元以上项目370项,完成投资760亿元。这些大项目成为支撑转型发展的核心力量。分类推进在建项目。将存量项目划分为ABCD四类加以推进，有效提高项目建设质量和速度。质量较高的A类B类项目比重达到94%。戴纳索丁苯橡胶、万达广场、丰源热力、台湾士林不夜城等82个投资超10亿元的重大项目加快建设，17个重大项目竣工投产。实施常态化、专业化、定向定点招商。面向长三角、珠三角、京津冀、台湾等重点地区，高强度开展点对点招商，长效推进“市长洽谈日”请进来活动，台湾正新轮胎、青岛软控、中建材、中储粮等141个重大项目深入推进。加快出口基地建设。制定实施一系列政策措施，培育壮大了2个省级出口基地、4个市级出口基地，支持一批出口型龙头企业加快发展。地产品出口增长41.9%。全力保障要素供给。新增贷款97.4亿元，非信贷融资165亿元。落实新增建设用地指标8平方公里，调整建设用地规划9.5平方公里，集约节约用地水平明显提高，保障了重点项目需求。(四)持续推进结构优化升级，产业实力竞争力不断提升。积极发挥科技支撑引领作用，组建精细化工、能源及海洋装备2个产业创新联盟，24个省以上重大科技项目加快推进。有效承接中关村高新技术产业转移，创新驱动能力明显增强。推进工业提质增效，40个重大结构调整项目优质竣工，规模以上企业发展到525户，四个省级产业集群销售收入突破2000亿元。成功举办国际石油与天然气装备博览会。在油价下行、外需乏力的不利形势下，辽河油田、华锦集团、辽河石化等大企业平稳运行，为全市经济稳定增长做出了突出贡献。大力开展旅游季活动，组织30余项精彩纷呈的主题活动，通过旅游专列、高铁冠名“红海滩号”等举措扩大宣传，加强景区建设，完善服务功能，湿地旅游持续火爆。全年旅游企业营业收入增长11%。启动服务业发展四年行动计划。省级服务业集聚区发展到6个，辽东湾临港物流园被评为国家级优秀园区。大洼专业市场集聚区、宏安国际物流中心、蓝碧源五金汽配城等市场群加快建设，金社裕农连锁超市全面铺开，盘锦成为国家农产品流通体系和农村市场体系建设试点市。辽河文化产业园树起崭新形象。工业企业生产性服务业分立取得明显进展。电子商务快速兴起，夜经济、楼宇经济加快发展。采取修订基准地价、规范土地出让、举办房交会等举措，调整房地产结构，拉动市场销售。房地产投资增长25.7%，商品房销售额增长3.3%，均保持全省前列。稳步推进农业产业化发展，一批知名农事企业相继入驻。设施农业快速发展，新增棚菜面积2.4万亩。盘山县成为国家现代农业示范区改革建设试点县，大洼县成为国家水稻高产创建整体推进县。推出惠农贷款等金融产品支持农户生产经营。加强土地规范流转，积极培育农民合作社、家庭农场等新型经营主体。水稻生产综合机械化率达到88%，走在全省前列。河蟹养殖面积、产量稳居全国地级市之首，大米河蟹北京展销会圆满成功，品牌价值进一步提升。农业经济呈现出多业态、多种模式竞相发展的良好局面。实施大规模调水工程，推进了双台子河闸除险加固、辽河口大型泵站改造等水利工程。这些工程为夺得农业丰收起到了重要作用。(五)以农村环境综合治理为突破口推进城乡一体化，城乡面貌发生巨大变化。按照市委的决策部署，在全市395个行政村全面实施了造林绿化、道路建设等九大类农村环境整治工程，推进了每村建设一个标准化超市、一个卫生室等“四个一”工程，同步发展镇村特色产业，推动教育、文化等公共服务均等化。我们用一年时间完成了省部署的5年环境整治任务，赢得了省委、省政府的高度肯定和全市人民的广泛拥护，盘锦成为全省宜居乡村建设试点市。特别是经过深入实践，找到了一条符合中央要求、切合盘锦实际的新型城镇化、城乡一体化发展道路，农村环境、社会关系以及农民思想观念、生产生活方式都发生了深刻变化。加强城市建设管理。科学编制市域总体规划，高标准推进城市总体规划修编。建成盘锦北互通立交、辽河生态示范路一期等19项交通工程和20项市政工程，改造老旧小区84个。推进城市精细化、网格化、智能化管理，盘锦在创建全国文明城市测评中，连续三年位列全省第一。狠抓生态环境建设。加大湿地保护，湿地生态效益补偿项目全面启动，完成湿地围栏等工程建设。大力实施碧水工程，辽河流域盘锦段水质进一步改善。继续实施蓝天工程，集中供热水平走在全省前列，空气环境质量不断提升。(六)大力推进小微企业发展，全民创业创新进入崭新阶段。启动实施小微企业发展五年行动计划，全市小微企业增长13.3%，其中新登记公司制企业增长87%。推进工商登记制度改革，全力降低投资准入门槛，放开审批限制。最大限度减轻税费负担，累计减免涉企各类税费1.1亿元，小微企业受益面不断扩大。加强融资服务。民生银行入驻盘锦，小额贷款公司、融资担保机构分别发展到30家和37家。积极为符合条件的创业主体提供融资担保和贴息支持，妥善解决了创业者无抵押物贷款难问题。建立创业孵化基地、综合服务平台12个，为小微企业发展创造了良好环境。(七)全面深化改革，发展动力活力明显增强。大力简政放权，取消或调整市县镇三级行政审批事项1332项。在全省率先公布了三级审批目录、搭建了网上审批平台，全面推行并联审批、直联审批，将建设工程项目审批时限压缩到25个工作日，比省政府规定时限缩短15个工作日，事中事后监管服务不断加强。深化政府机构改革。完成了卫生、计生等8个部门整合，调整了市本级工商、质监、食品药品管理体制，实现了县区市场监管体系“三合一”建设。大幅精简政府部门内设机构和人员编制，重构内部组织形态。扎实推进事业单位分类改革，精简事业单位44家。深化财税体制改革，推行财政零基预算管理，实现各级政府和部门预决算公开、“三公”经费公开。建立借用管还相统一的政府债务管理机制，有效防范了债务风险。农村综合改革和价格体制等改革有序推进。加快户籍制度改革，盘锦成为全省落户门槛最低的城市。(八)切实保障和改善民生，各项社会事业全面进步。始终把保障和改善民生作为政府工作的重中之重，年初确定的34件民生实事全面完成。建立城乡统一的居民基本养老保险制度，基础养老金月人均提高20%。城镇企业退休职工养老金月人均增加165元。在全省率先开展居民医疗保险城乡并轨工作，辽东湾新区试点运行良好。完善城乡居民大病保险制度，城乡医保年补助标准人均提高40元。居民低保标准提高10%，其中县域低保标准全省第一。实现了1.1万名农村贫困人口脱贫。新建扩建了一批社会福利院、老人日间照料中心、农村互助幸福院。改造城市棚户区16652户、农垦危房9310户。解决了历史遗留的2516户居民房屋产权证办理问题。市中心医院荣获“中国医疗机构公信力示范单位”，进入全国三甲医院百强行列。启动建设市精神疾病专科医院。两县公立医院改革深入推进，26个镇级卫生院实现公益性回归，国家基本药物制度继续向村级延伸。组建了市医患纠纷调解中心。全面实施单独两孩政策。实施出生缺陷干预工程，人口质量不断提高。各位代表，教育公平是社会公平的重要基础，是人民群众的迫切期待。我们全面加强教育资源均衡配置，坚持义务教育划片招生、就近入学，严把各道关口，彻底杜绝非正常流动，建成兴隆中学、新世纪小学、光正实验学校，使多年来社会反映强烈的择校问题、大班型问题得到了妥善解决。盘山县成为全国义务教育发展基本均衡县。全面推行学校食堂食材统一配送，切实保障了校园及周边食品安全，为孩子们创造了公平、健康的成长环境。文化体育事业加快发展。全国第十二届美展港澳台作品展圆满成功，兴隆台区跻身全国文化工作先进县区行列。成功举办省第八届少数民族运动会和中超联赛辽宁主场赛事，获得第十三届省运会承办权。大伙房水库输水配套工程优质竣工，城区、县城、辽东湾新区及部分镇45万居民吃上了安全洁净的放心水，结束了饮用地下水的历史。解决了农村6万人饮水安全问题。城乡公交客运一体化建设走在全省前列。规范和加强公共服务，与群众生活密切相关的供电、通信等行业服务水平进一步提高。坚持每月开展一次安全稳定调度评估，狠抓各类隐患排查治理，实现了安全生产监管、社会安全管理、信访稳定的常态化、法治化。重拳整治油气管线占压、违法排污、黑出租、食品药品等安全隐患。积极化解社会矛盾，信访目标考核继续保持全省第一。严厉打击黑恶势力等各类违法犯罪行为，完善视频监控系统，初步构建起全民反恐的工作格局，群众安全感明显提升，社会更加和谐稳定。一年来，我们深入开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”问题，狠抓作风建设，大力实施提高机关工作效率等专项行动，促进了各项工作的有效落实，解决了一批事关群众切身利益的实际问题。全市上下服务群众、推动科学发展的意识和能力不断提高，为民务实清廉的政府形象进一步树立。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，办复率均达到100%。坚持依法行政，出台《市政府重大行政决策规则》，把公众参与、专家论证、风险评估等确定为重大行政决策的必经程序，严格规范执法行为，法治政府建设扎实推进。完善《市政府工作规则》，制定实施一系列配套管理制度，使政府工作走上了制度化、科学化的轨道。加大行政监察和审计监督力度，强化政务督查、通报、问责，推进政务公开，勤政廉政建设有效加强。严格执行中央“八项规定”，全市“三公”经费同比减少20.7%。国防动员、双拥共建深入开展。妇女儿童、老龄慈善、外事侨务、民族宗教、防震减灾、爱国卫生、人民防空、广播电视、红十字会、住房公积金和残疾人、地方志、统计、气象等工作都取得了长足进步。各位代表，2014年是盘锦建市30周年。30年来，历届市委、市政府团结带领全市人民，艰苦创业，奋力拼博，夺取了一个又一个重大胜利，用智慧、勇气和汗水书写了恢宏壮阔的历史篇章。全市经济总量比建市之初翻了近7番，城乡居民收入分别增长28倍和29倍。向海发展的空间格局全面拉开，以港强市的战略地位成功确立，多元产业体系形成支撑，群众生活更加富庶幸福，一个更具实力活力和竞争力的滨海新盘锦正以崭新的面貌走向全国、走向世界。盘锦今天的发展局面，来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会、市政协有效监督的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻盘部队广大官兵，向辽河油田、华锦集团、辽河石化、长城钻探、盘锦港务集团等大企业，向所有关心支持盘锦发展的各界朋友，表示衷心的感谢！各位代表，当前盘锦同全国、全省一样，经济发展进入了增长速度的换挡期，地区生产总值、财政收入、投资等指标增速均有所放缓。这是新常态下，宏观大环境等因素影响的结果，经济规律作用的结果。同时，全市经济社会发展中还存在着一些矛盾和问题：经济结构仍需深度调整优化，服务业占比较低，战略性新兴产业尚未形成支撑，科技创新能力依然不足；受市场等因素影响，原油和部分石化产品价格下降，一些企业经济效益下滑；财政收支矛盾突出，各级财税增收压力加大；改善民生的任务依然繁重，等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。二、2015年工作安排今年是“十二五”规划的收官之年，全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治市的开局之年。做好今年政府工作，意义重大。综合分析形势，今年我市面临的外部环境依然复杂多变，但总体向好的基本面不会改变。一是，党中央、国务院和省委、省政府为适应新常态、引领新常态，把稳增长摆在更加重要的位置，推出一系列重大发展战略和政策举措，必将形成新的增长动力，市场投资能力和投资需求将得到加强。二是，从我市拉动增长的“三驾马车”来看，都有积极变化，特别是项目投资势头强劲，形成核心拉动力，投资对经济增长的贡献率达到80%左右。随着政府投资的下降，市场化投资已成为关键拉动力量。通过招商引资的积累，我们引进实施了300多个产业项目，今年预计投资将超过770亿元，为稳增长、调结构、促转型提供重要支撑。同时随着旅游、电子商务等消费热点的培育，出口基地建设的加快推进，以投资为核心，消费、出口共同发力，经济增长的动力将更加强劲。三是，近年来我们立足打基础、谋长远，通过适度举债，建设了一大批基础设施工程，形成了以辽东湾新区为龙头全面向海发展的开放格局，创造了港口、区位、空间等多位一体的综合优势。这些优势正在有序释放，成为我们新常态下区域竞争的最大优势，成为我们抢占发展制高点的重要基础。只要我们抓住机遇、勇于担当，主动作为、持续发力，今年经济社会发展的形势就一定会好于去年，盘锦就一定能够在新一轮东北振兴中率先突破。我们一定深刻理解并用好新常态下盘锦的新机遇、新优势，牢牢抓住发展这个第一要务不动摇，推动各项事业行稳致远，不断开创盘锦经济社会发展新局面。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实市委六届八次全会决策部署，坚持“一条主线、三大任务、四个转型”的总体布局，主动适应经济发展新常态，自觉顺应百姓生活新期待，有序释放向海发展新优势，把转方式调结构促转型放在更加重要位置，狠抓改革攻坚、突出创新驱动、持续扩大开放、加强民生保障，有效发挥投资的关键作用，着力培育形成全面转型的新动力、新支撑，努力实现有质量的速度、有深度的改革、有福祉的发展，全面建成小康社会，奋力开启向海发展、全面转型、以港强市新航程。综合考虑各方面因素，今年我市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%；规模以上工业增加值增长7%；固定资产投资增长8%；公共财政预算收入增长3%；社会消费品零售总额增长12%；城镇常住居民人均可支配收入增长10%；农村常住居民人均可支配收入增长11%。实际工作中，我们将努力推动主要指标增速高于全省平均水平，继续走在全省前列，做到调速不减势、量增质更优，实现科学发展、可持续发展、包容性发展。各位代表，到今年年底，盘锦要全面建成小康社会，比全国全省总体目标提前5年实现，这是市第六次党代会作出的决策部署。我们要建设的小康，不仅是指标上的小康，还要是生活感受上的小康；不仅在城市里实现小康，还要在乡村中实现小康；不仅在人均上实现小康，还要在个体上实现小康。我们一定全力以赴，集中攻坚，奋力实现这一宏伟目标，加快建成一个让全市人民普遍感到幸福、引以自豪、真正的小康盘锦。围绕实现今年任务目标，我们将切实把工作着力点放到转方式调结构促转型上来，依靠市场的力量、创新的力量，在推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化中挖掘培育新的增长点，加快发展新技术、新产业、新业态、新模式，以发展保障改善民生。重点做好十个方面工作：(一)全面落实新一轮东北振兴重大战略决策。集中力量推进兵器集团华锦石化改扩建及30万吨原油码头工程开工建设。抓好40个投资超10亿元的重大存量产业项目，加快推进北沥润滑油加氢、重汽LNG装备生产改造基地等30个重大合作项目。积极对接上级部门，全力抓好湿地生态效益补偿、沈大高新技术产业带、国家自主创新示范区、资源型城市可持续发展试点等重大政策争取工作，努力纳入国家和省政策支持范围，培育新的竞争优势。实现盘锦全面转型发展，必须以开放为牵引。我们要实施更加积极的开放战略，主动对接国家“一带一路”、京津冀协同发展等战略平台，积极参与中蒙俄经济走廊、中韩等自贸区建设，打造辽宁联结欧亚的重要出海通道，在更大范围、更宽领域、更深层次上融入全国全省开放大格局。借鉴上海自贸区模式，以贸易便利化、投资便利化为主攻方向，加快形成更加有利于开放的营商环境，着力构建支撑全面开放的经济新体制。大力发展口岸经济。加快保税物流中心建设，积极申报保税物流园区、综合保税区，实施关检通关合作，确保3月底前晋升为国家一类口岸，成为国家粮食进出口指定口岸。有序释放综合优势，推进港口功能向陆域腹地延伸、向海外拓展，发展出口加工、国际贸易、仓储物流等产业，以港口和口岸拉动全市经济发展。加大出口基地建设力度。推动更多的盘锦产品、技术、装备走向国际市场，确保地产品出口8亿美元，力争两年内建成2个国家级出口基地、5个省级出口基地。鼓励有条件的企业“走出去”,开展对外投资，参与国际合作。牢固树立开放意识。我们要自觉地把工作着力点聚焦到开放上来，以开放的思维、开放的胸怀谋划工作，用开放的举措推动发展，全面提高开放水平。(二)开创辽东湾新区建设新局面。今年是新区建设10周年，是新区发展的重要时间节点。我们要进一步凝聚形成举全市之力建设新区的强大合力，要用当年建设兴隆台区的气魄和干劲来开发建设辽东湾，实现新区发展新跨越。完善提升城市功能。以承办第十三届省运会为契机，全面推进路水电暖气等70项公建工程，启动建设运动员村，健全教育、文化、客运公交等公共服务，完善房地产、旅游、商贸等功能配套，建设现代化生态宜居新港城。加快推进港口建设。新建续建9个5万吨级以上泊位，开工建设15万吨码头和航道工程，规划建设10万吨级粮食码头等专业化深水泊位，整合作业区资源，港口吞吐能力达到5000万吨。完善集疏运体系，开工建设阜盘铁路，实现沈盘铁路、沈西工业大道盘锦出海通道竣工通车。发展壮大主导产业。支持长春石化、和运集团等重点企业加快发展，促进宝来石化、瑞德化工等新装置稳产运行，推进忠旺铝材、联成化学、汇福粮油等项目加快建设，启动建设中储粮等项目，着力引进一批重大项目、高新技术项目，壮大石化及精细化工、装备制造等产业规模。大力创新体制机制。率先复制上海自贸区模式，探索建立新的投资和服务贸易管理体制。启动建设金融中心，加快金融机构集聚和融资平台建设。全面加强与国内外发达地区的交流合作，借助周边城市的资源发展新区，把新区加快建设成为高端要素的集聚区、辽宁沿海开发开放的示范区。创建全省乃至全国有影响力的创业之城。推进创业孵化基地、政策体系、服务体系建设，以优质的生活环境、市场环境、政务环境，广泛吸引各地区、各行业创业者来新区投资兴业，打造辽宁创新创业的新高地。各位代表，辽东湾新区承载着盘锦的未来。我们坚信，经过全市上下的不懈努力，一个全新的港口新城一定会巍然屹立在渤海之滨。(三)全面深化各项改革。落实市委决策部署，以处理好政府与市场关系为核心，着力深化具有支撑作用的关键改革，牵引和带动其他领域改革，不断把改革红利转化为发展新动能。深化经济体制改革。稳步推进市粮库、供水企业、公用事业等国资国企改革重组。扎实推进王家农场改革试点，通过规模化生产、集约化经营，实现国有农场集团化发展。深化国有苇场体制改革，推进苇场公司化经营，建立现代企业制度，实现资源资产资本的有效整合。深化财政体制改革。建立全面规范、公开透明的预算制度。实施零基预算管理，硬化预算约束，今后一律不再追加部门支出预算，因不可抗力和重大政策调整确需追加的，严格按照规定程序报批。健全专项资金管理制度，所有支出均由集体讨论决定。完善借用管还相统一的政府债务管理制度。创新政府投融资机制，积极推行政府和社会资本合作(PPP)等多种投融资模式，激活社会投资，减轻政府投资压力。深化行政体制改革。大力简政放权，完善权力清单，制定责任清单和负面清单，加强网上审批平台建设，实现50%以上行政审批项目网上审批。全面实施营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”制度。加快事业单位、镇级机构改革步伐。完成公务用车改革。深化城乡一体化改革。抓好户籍、社保等配套改革，探索城乡统筹发展的新路子。开展规划“多规合一”试点。加快推进自然保护区、城乡生态环境保护管理体制改革。(四)强力推进招商选资和项目建设。越是形势严峻，越要主动作为，以更大力度抓招商、抓项目。确保亿元以上项目引进150个，新开工100个，续建232个。分类推进重点项目建设。建立定期分析和统筹协调推进机制，启用实时调度跟踪预警系统，加强动态考核，努力提高项目履约率、开工率和竣工率。加大招商选资力度。面向京津冀、长三角、珠三角、港澳台等重点地区，高密度走出去，坚定不移地抓好“市长洽谈日”请进来活动，全力引进一批科技含量高、竞争力强的重大项目。建立项目跟踪推进和考核机制，确保招商取得实效。增强要素保障能力。创新融资方式，提高运用资本市场的能力和水平，抓好信贷投放、债券发行、企业上市等多渠道融资。严格依法管理土地，提高土地节约集约利用水平，保障发展用地需求。(五)加快产业结构优化升级。强化创新驱动，用全面创新推动三次产业发展更加协调、结构更加优化。围绕建设世界级石化及精细化工产业基地、国内领先的能源装备制造基地，大力推进工业提质增效。主动帮助企业解决实际问题，重点支持辽河油田、华锦集团、辽河石化等大企业加快发展，稳定经济增长。提高工业自动化水平。加快智能装备和先进自动化设备的推广应用，鼓励引导规模以上企业率先升级改造，提高生产效率和市场竞争力。深入实施创新驱动战略。主动承接中关村等高新技术产业转移，打造以盘锦大连理工大学、曙光计算机为龙头的辽东湾高新技术产业园区，以中蓝电子为龙头的兴隆台科技产业园。建设一批高水平的协同创新平台和研发转化基地，抓好陆海研究院、忠旺实验室、和运研究院等研发机构发展，加快科技孵化器建设，提高科技成果转化率。围绕产业链部署创新链，集中科技专项资金，支持一批重大科技项目，支持专利发明和关键技术攻关，增强自主创新能力。探索设立新兴产业创业投资引导基金，推动创业创新和产业升级。大力实施服务业四年行动计划。提升服务业集聚区集聚效应，6个省级服务业集聚区营业收入增长20%以上。推动商品市场与电子商务、现代物流融合发展，加快大洼专业市场集聚区等市场群建设，做大做强辽东湾新区、双台子区电商产业园，完善现代流通市场体系。支持金社裕农公司深化改革，拓展经营网络。大力培育夜经济、总部经济，形成新的增长点。调整优化房地产业结构。大力推进棚户区改造。坚持市场导向，积极发展商业地产、旅游地产、文化地产等特色地产。继续办好房交会，支持油田外围职工回迁，扩大市场销售，促进房地产业平稳健康发展。加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。深入开展国家现代农业示范区改革建设试点工作，加强水稻现代化示范区建设，提高生产技术装备水平，确保粮食丰产丰收。抓好24个重点项目建设，促进农业产业化发展。大力推进农业结构调整。发展壮大大米、河蟹两大产业，继续办好大米河蟹北京展销会。加快发展设施农业，新建设施农业小区30个。把泥鳅鱼产业作为重要的富民产业来抓，构建孵化、养殖、加工、出口于一体的产业链，打造全国泥鳅鱼产业第一市。创新农业经营体系。规范和加强土地流转，培育种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体，积极发展多种形式的适度规模经营，让农民从产业链增值中获取更多利益。加强农业综合生产能力建设。提高技术服务、职业培训、金融服务等保障水平。加快建设双台子河闸除险加固、辽东湾海堤、大辽河综合治理、绕阳河蓄水等水利工程，提高防灾减灾能力。(六)大力发展生态旅游业。转变旅游发展理念，把发展旅游业与扩大消费、调整结构、促进创业结合起来，拉长旅游链条，形成以旅游为龙头，带动住宿、餐饮、购物、娱乐等行业快速发展的良好局面，创建国家级生态旅游示范区，打造国际重要的湿地休闲旅游目的地。加快重点景区建设。抓好辽东湾旅游度假区、红海滩旅游度假区、辽河口湿地旅游度假区等重点区域建设，打通海上通道，把旅游资源整合起来，提高开发利用水平。支持金帛海岸、绕阳湾、疙瘩楼度假区等项目加快建设，确保台湾士林不夜城、黄金珠宝城、天沐温泉、二界沟新渔港新渔村等项目建成运营，促进蓝天城体验中心、多乐高娱乐城等项目落地开工，树起旅游业的新形象。加强旅游基础设施建设。完善景区道路、停车场以及水、电等基础设施，加快信息咨询、餐饮、购物等配套设施建设，提高农家乐、渔家乐等标准化水平，为游客提供更加便捷舒适的旅游服务。丰富旅游产品和文化内涵。推动旅游与文化深度融合，保护和发掘辽河文化、古渔雁文化等特色文化，加快广厦艺术街等项目建设运营，把辽河文化艺术区打造成为北方最大、享誉全国的美术创意产业基地。通过组织体育等各种赛事活动扩大影响。围绕“吃住行、游购娱、健体闲”，发展多种业态的旅游服务业，提高产业配套能力。办好旅游季活动。降低景区票价，推出一批精品旅游线路，精心组织好“水上看盘锦”、“空中看盘锦”等系列主题活动。发展壮大旅行社，增加旅游专列批次，启动旅游包机、旅游直通车，加大引客入盘力度，让游客畅游在盘锦、消费在盘锦。充分利用各级各类媒体，组织企业、社会力量共同扩大宣传，将盘锦旅游推向全国、推向世界。(七)支持小微企业加快发展。开展全民创业创新，加快小微企业发展，是促进全市经济社会健康发展的重要举措。我们将进一步优化政策环境，让每个创业者都能实现自己的梦想，形成小企业铺天盖地、大企业顶天立地的生动局面。加强政策扶持和宣传引导。召开促进小微企业发展大会，实施壮大楼宇经济、培育小巨人企业专项行动计划，出台更加有力的扶持政策，激发全社会创业热情。加大创业宣传、创业辅导工作力度，厚植创业创新文化，使创业创新成为人们普遍的生活追求。启动新一轮人才支撑计划，大力引进培养创新型人才和转型发展所需的各类人才，构建一支高素质的人才队伍，为全民创业、大众创新提供有力支持。加大制度创新力度。进一步削平创业门槛，放开市场准入，加强市场监管，创造更加公平的竞争环境，用政府权力的“减法”，换取创业投资的“加法”。加大融资服务力度。继续完善小微企业融资担保体系，强化担保支持和政策贴息，积极开展助保贷等业务，千方百计破解小微企业融资难题。加大创业平台建设力度。抓好孵化基地、创业园等服务平台建设，推动各类创业基地向乡镇、街道拓展，为全民创业创新提供全方位的优质服务。(八)积极推进城乡一体化发展。以宜居乡村建设为牵动推进城乡一体化，是造福全市人民的战略工程，也是一项重要的历史任务。我们要保持历史耐心，坚持以人为本，把着力点放到优化城乡空间布局、促进公共服务均等化上来，努力实现城乡一体化建设、一体化管理、一体化发展。科学编制和实施宜居乡村发展规划纲要、镇村建设控详规划，在基础设施、公共服务、商业服务、产业发展四个方面持续发力，引领宜居乡村建设沿着新型城镇化、城乡一体化的正确轨道加速前进。加强农村基础设施建设。村内主要道路实现黑色路面全覆盖。推进农村供水经营主体的公益性回归，提高服务水平。解决4万人农村饮水安全问题。推进大伙房水库输水配套工程向农村拓展。建成城乡一体的垃圾收运体系，垃圾无害化处理率达到100%。建设50个风貌各异的美丽村。完善农村公共服务。农村燃气普及率达到100%。标准化连锁超市实现行政村全覆盖。镇村公办医疗机构实现统一管理。努力在三年内实现全域客运公交一体化运营。推动教育、卫生、文化等公共服务向农村延伸。加快完善镇域服务业体系，发展都市农业、休闲农业、观光农业、特色旅游等富民产业，因地制宜发展轻工业，以产业发展支撑宜居乡村建设。实施辽河口发展攻坚计划，促进区域均衡发展。大力推进诚通纸制品项目，加快苇纸一体化步伐。发展特色经济，增强造血功能，把石新镇建设成为休闲观光镇，带动群众走上致富道路。加大政策支持力度，抓好生态移民、棚户区改造、社会保障、低保救助等工作，改善困难群众生活，实现精准脱贫。积极推进行政区划调整，形成辽河油田、盘锦港双核支撑，母城、新区双城发展的城市格局。加快滨海公路绕行线、辽河生态示范路二期等11项重大交通工程建设。完善城市道路、供水、供气、供热、供电、排水等基础设施建设。抓好以信息化为核心的智慧城市建设。拓展市县镇三级政务信息网络功能，整合信息化资源，启动建设云计算中心。加强农村信息基础设施建设，提高信息化服务水平。完成地下管网普查，建成地下管网智能管理平台。完善地理信息平台。拓展市民卡应用范围。城乡4G网络覆盖率达到98%以上，提升无线宽带接入率，建设“宽带中国”示范城市。提高城市管理水平。结合全国文明城市创建活动，加大市容市貌、市场秩序等综合整治。加强乡镇街道、村屯社区等基层组织的规范化管理，促进职能转变，提高便民利民服务水平。保护生态环境。全面实施《盘锦生态市建设规划》。抓好城乡绿化。推进蓝天工程，改善环境空气质量，全年达到国家二级标准的天数不低于65%。继续实施碧水工程，持续改善全市主要河流的干流、支流水质。(九)加强以民生改善为重点的社会建设。始终把保障民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，坚持尽力而为、量力而行，更加有力地守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论，扎实办好60件民生实事，让发展成果更多更公平地惠及人民群众。实施更加积极的就业政策，以创业带动就业。城镇登记失业率控制在3%以内，零就业家庭保持动态为零。对困难家庭高校毕业生实行公益性岗位兜底安置。完善城乡社保体系。提高企业退休人员、城乡居民基础养老金标准和城镇居民医保、新农合补助标准。实施社保市级统筹，加强社保监管。完成两区和辽东湾新区城乡居民医保并轨工作，开展新农合和大病保险“一站式”报销服务。启动省内异地居住人员就医直接结算工作。加大对困难群体救助力度。提高居民低保、农村五保对象供养标准。实施基本医疗救助和重特大疾病救助。扩大低收入老人高龄津贴发放范围，健全完善社会养老服务体系。对700户贫困残疾人家庭实施无障碍改造。推进保障性安居工程建设。改造城市棚户区32807户、农垦职工危房19798户。华润热电一期受益居民扩大到85500户。实施70万平方米“暖房子”改造工程。优先发展教育事业。深化教育综合改革，促进各级各类教育协调发展。推进素质教育，减轻中小学生课业负担。完善扶贫助学体系，不让一个贫困家庭的孩子因贫失学。积极发展卫生计生事业。推进县级公立医院改革，改扩建镇卫生院10所。提高盛京医院辽东湾分院运营水平。实现镇村基本药物制度全覆盖。实施出生缺陷干预工程，开展农村妇女“两癌”免费检查及救助活动。免费为1000名贫困白内障患者实施复明手术。加快发展文化事业。建成图书馆、青少年活动中心、大剧院、科技馆等文化场馆。开展送戏下乡、送电影进村和优秀传统文化进社区活动。推进农村文化广场建设，实现社区书屋全覆盖。认真筹备第十三届省运会，精心举办红海滩马拉松、红海滩自行车骑行、中超联赛等体育赛事，办好第七届市运会。广泛开展全民健身活动，加强全民健身体育设施建设。全力维护社会稳定。坚持不懈开展安全稳定风险定期评估。加大各类隐患排查整治力度，确保安全生产形势持续好转。建立食品药品全程监督追溯信息化平台。扩大优质食材配送范围。加强社会安全管理，完善社会治安防控、全民反恐工作体系，严厉打击各类违法犯罪行为，规范犬类管理，整合视频监控系统，进一步增强群众安全感。把信访纳入法治化轨道，健全维护群众利益的制度体系，有效化解社会矛盾。积极支持驻盘部队、国防教育和后备力量建设。深入开展双拥共建工作，夺取全国双拥模范城“五连冠”。实施少数民族发展惠民工程，加强宗教事务管理，促进民族关系更加和睦、宗教关系更加和谐。科学编制“十三五”规划。抓好防震减灾、人民防空、妇女儿童、老龄慈善、地方志、统计、物价、质监、档案、外事等各项工作。(十)推进法治政府建设。全面落实依法治市实施意见，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，提高政府治理现代化水平。依法全面履行政府职能。着力推进机构、职能、程序、责任法定化，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。推进政府运行机制法治化。坚持用法治思维和法治方式开展工作，确保政府工作在法治轨道上有序运行。健全依法决策机制，强化实施政府法律顾问制度，严格执行重大决策合法性审查机制。深化行政执法体制改革，严格规范执法行为。创新政府服务管理方式。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。优化完善政府绩效考核及相关制度，全面实现政府工作的规范化、法治化。强化对行政权力的制约和监督。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协民主监督，健全与民主党派、工商联和无党派人士的联系制度，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。加大政务督查、行政监察、审计监督力度。高度重视司法、舆论、社会监督，使政府工作全面接受群众监督，充分体现人民意愿。各位代表，当前，盘锦正处在转型发展的攻坚期、爬坡过坎的关键期。面对新形势、新任务，我们要进一步加强政府自身建设，创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。我们要深化“四风”整治，巩固党的群众路线教育实践活动成果，推动作风建设规范化、常态化和制度化。我们要敢于担当，敢于负责，敢于攻坚，确保今年各项任务落到实处。我们要说实话、办实事、求实效，做到言必信、行必果，切实增强政府公信力。我们要加大惩治和预防腐败力度，严肃查处各类违纪违法案件，营造风清气正的政治生态和从政环境。各位代表，盘锦已经站在新的历史起点上，转型发展的步伐更加坚实有力。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，真抓实干，努力拼搏，为全面建成小康社会，开启向海发展全面转型以港强市新航程而努力奋斗！名词解释1.重点项目分类推进机制：根据项目进展程度，将重点项目划分为ABCD四类，即：A类，手续基本齐全，项目建设进展顺利，基本可按照计划进度实施的项目；B类，项目建设存在一定问题，但建设进度未受大的影响的项目；C类，项目建设存在一些比较严重的问题，实施进度缓慢，需要全力推进的项目；D类，项目建设问题严重，暂停甚至无法继续推进的项目。2.楼宇经济：利用城区新开发楼盘和闲置用房，通过出租、出售、合作等方式，引进现代服务业企业和都市型工业，培育新税源和新的经济增长点，促进城市经济发展的经济活动。3.五大系统：行政权力运行制度系统、公共资源交易系统、行政绩效管理系统、行政权力电子监察系统、民意诉求反馈系统。2011年，由辽宁省纪委提出。4.一带一路:“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。2014年，由党中央、国务院提出。5.小巨人企业：具有较强技术创新能力，从事高新技术产品研发、生产和服务，具有自主知识产权和较大发展潜力，企业效益和市场前景良好的科技型中小企业。6.智慧城市：运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化。7.“暖房子”工程:对既有老旧居住建筑实施墙体保温改造，供热计量改造、热源及外网平衡改造和小区环境整治的统称。

  2025-08-26

• 盘锦：调研城区服务业重点项目 助推招商引资与产业升级

  近日，盘锦市围绕城区服务业重点项目建设开展专题调研，聚焦项目推进中的难点堵点问题，通过实地察看、座谈交流等方式，研究解决路径，为招商引资和项目落地提供有力保障，助力区域经济高质量发展。 一、立足产业发展需求，精准推进项目建设。服务业是盘锦经济结构优化升级的重要支撑，此次调研旨在通过深入项目一线，全面掌握服务业重点项目建设动态，推动项目加快建设、早日见效，为全市招商引资工作筑牢项目基础，进一步激发区域经济活力。 二、聚焦项目建设现场，掌握一手情况。市领导先后深入双台子区、兴隆台区的服务业重点项目施工现场，实地察看盘锦国际五金机电汽配城、红星美凯龙国际广场等项目的建设进展，详细了解项目规划布局、施工组织、安全管理以及当前面临的实际困难，为精准解决问题奠定基础。 三、深化座谈交流，破解发展瓶颈。在项目现场，市领导与企业负责人展开深入座谈，围绕项目审批、用地保障、资金支持、配套设施等关键环节，全面梳理项目推进中存在的堵点问题。针对企业提出的诉求，相关部门负责人现场回应，共同研究解决方案，形成问题解决清单，明确责任分工和完成时限，确保事事有回音、件件有着落。 四、强化部门协同，凝聚推进合力。市直相关部门及辖区政府负责人参加调研，通过“面对面”沟通，进一步明确各部门在项目服务中的职责，强调要建立健全“一对一”帮扶机制，优化审批流程，提升服务效率，为项目建设提供全周期保障，推动项目早建成、早投产、早见效。 五、立足服务业升级，助力经济转型。服务业重点项目是盘锦优化产业结构、促进经济转型升级的重要抓手。盘锦国际五金机电汽配城项目将打造集商品交易、仓储物流、信息服务于一体的专业市场，红星美凯龙国际广场则聚焦高端商业综合体建设，两大项目的落地运营，将有效提升城市服务功能，激发消费活力，为招商引资和区域经济发展注入新动能。 六、压实工作责任，确保落地见效。市领导强调，各级各部门要以此次调研为契机，进一步增强服务意识，紧盯项目建设时间节点，倒排工期、挂图作战，持续跟踪问题解决进展，以务实举措推动项目建设提速增效，为盘锦经济高质量发展提供坚实支撑。

  2025-08-15

• 【投资盘锦】2014年盘锦市政府工作报告

  （2014年1月7日在盘锦市第七届人民代表大会第一次会议上市长　蹇彪各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、过去四年工作回顾市六届人大一次会议以来的四年，是极不平凡的四年。在市委的正确领导下，我们紧紧依靠全市人民，开拓创新，真抓实干，经受住 了前所未有的困难和考验，经济社会发展取得重大成就，在盘锦发展史上书写了新的辉煌！ （一）经济总量实现新跨越2013年，全市地区生产总值完成1360亿元，是2009年的2倍，年均增长13.1%（按不变价计算）。公共财政预算收入148.8亿元，是2009年的2.8倍，年均增长29%。固定资产投资1140亿元，是2009年的2.8倍，年均增长29%。社会消费品零售总额286亿元，是2009年的1.8倍，年均增长16.2%。外贸出口8亿美元，是2009年的2.7倍，年均增长28.7%。实际利用外资15亿美元，累计完成60.2亿美元，总量连续四年排名全省第三。四年来，各项主要经济指标持续走在全省前列，综合实力显著增强，人民生活幸福指数大幅提升，盘锦发展实现了历史性突破！ （二）区域发展开创新局面坚持向海发展、全面转型、以港强市，辽东湾新区在盐碱荒滩上拔地而起，基础设施、公共设施不断完善，长春石化、宝来石化、和运橡胶、渤海装备、合力叉车等项目建成投产，实现港城融合、联动发展。新区已成为辽宁沿海发展最快的重点园区，已晋升为国家级开发区。港口建设步伐加快，30万吨原油码头建设实现突破，建成10个5万吨泊位，港口吞吐量达到3000万吨。铁路、公路等集疏运体系配套形成，盘锦港成为东北及蒙东地区最近的出海通道。5个生态新城全面推进，5个重点工业园区快速发展，辽河口生态经济区、红海滩旅游度假区加快建设，高升经济区成为国家级现代农业示范区。县域经济成为新的经济增长点，城区经济迸发出新的活力，两县两区在全省位次大幅前移。今天的盘锦，以辽东湾为龙头的发展格局已经形成，县区和经济区竞相崛起，一座充满自信、充满希望的港口城市正大步走向世界，走向未来。 （三）用项目推动三次产业跃上新台阶累计新上亿元以上项目410个，建成投产293个，其中10亿元以上项目124个，产业转型升级取得重大进展。1.新型工业化进程加快。规模以上工业增加值年均增长15.6%。引进世界500强、行业100强企业19户，40万吨润滑油、18万吨醋酸仲丁酯、16万吨EPS、15万吨丁二醇等一批大项目建成投产，新增百亿级企业3户，建成2个国家级新型工业化示范基地，石化及精细化工产业集群在全省率先突破千亿规模，装备制造产业集群实现倍增，建设世界级石化及精细化工产业基地、国内领先的能源装备制造基地迈出重要步伐。辽河油田、华锦集团、辽河石化等大企业为盘锦发展做出重大贡献。以科技引领产业发展，CP系列钻井平台、卤化丁基橡胶等一批高新技术实现产业化，高新技术产品增加值年均增长20%。2.现代服务业蓬勃发展。以旅游业拉动服务业发展，形成7个省级服务业集聚区，兴隆台中央商务区成为省级服务业示范区，“金廊银带”成为辽宁旗舰型服务业集聚区。温泉产业蓬勃兴起，红海滩风景廊道展现无穷魅力，旅游总收入年均增长36%。鹏欣水游城、大商商业综合体等投入运营。红星国际建材博览中心、中国食品城、蓝碧源五金汽配城建成使用，专业市场建筑面积超过200万平方米。成功举办湿地旅游周、装备博览会、稻米交易会等大型会展活动，城市知名度空前提升。3.农业现代化步伐加快。粮食生产连续10年获得大丰收。益海嘉里、天津宝迪、江西正邦、浙江森禾等一批龙头企业进入盘锦，农业产业化大项目建设走在全省前列。水稻生产综合机械化率和土地流转率均居全省首位。河蟹产量保持全国地级市之首。大米河蟹品牌价值大幅提升，北京展销活动取得巨大成功，盘锦已成为中国北方最大的河蟹销售集散地，成为东北稻米交易中心之一。 （四）城乡面貌发生新变化1.大城市框架全面拉开。高标准编制城市总体规划，5个生态新城建设全面展开、各具特色，香港东方银座、江苏苏宁、广东美的、珠海华发、北京泛华、广东富盈、上海绿地等国内外知名的大企业大集团成为城市建设的主力，建成区由89平方公里扩大到154平方公里。新市镇建设步伐加快，盘锦进入城乡一体化发展新阶段。2.基础设施建设取得重大进展。盘营客专开通运营，阜盘高速建成通车，向海大道、中华路、305国道成为盘锦新的发展动脉。盘锦新站建成使用，辽东湾互通立交、环城路、惠宾大街等56项重点交通工程相继竣工，新建、改造道路里程超过1800公里。大伙房水库输水配套工程全线供水，华润城市热电一期工程如期推进，电网改造、城市管网等工程加快建设，基础设施支撑发展的能力显著增强。3.生态环境质量全面提升。资源保护成效显著，盘锦湿地成为“中国十大魅力湿地”之一。新增造林绿化面积15.2万亩，新建城市公园15座，全市林木绿化率提高到10.9%，建成区绿化覆盖率达到41.1%。辽河流域治理成效显著，退耕还河5.9万亩，建成乡镇污水处理厂17座，辽河干支流水质全部达到四类标准。大力推进蓝天工程，空气环境质量综合指数排名全省前列。节能减排实现控制目标。全国文明城市创建工作取得重要的阶段性成果。盘锦向着国家级生态园林城市的目标大步迈进。 （五）改革创新迈出新步伐完成行政区划调整，拓展了城市发展空间，组建辽东湾新区和辽河口生态经济区。大力简政放权，累计向县区和经济区下放市级行政权限504项，盘锦成为全国权力下放最为彻底的地级城市之一。成立6个特色园区，建立了全新的选人用人机制和管理模式。创新招商机制，组建市县（区）两级专业招商机构，形成系统化、专业化的招商体系。创新融资机制，构建多元化融资体系，全市年均新增融资总量200亿元以上。创新土地管理机制，土地供应有力支撑经济社会发展，盘锦成为全国土地管理创新试点市。体制机制创新释放了能量、激发了活力，在转型发展的实践中，广大干部群众始终激情满怀，干劲十足。 （六）人民生活水平有了新提高坚持民生优先，全市财政用于民生支出累计达到431亿元，年均增长29.4%。居民收入：农民人均纯收入达到14617元，是2009年的1.7倍。城镇居民人均可支配收入达到30562元，是2009年的1.6倍。居民就业：累计实名制就业27.3万人次，城镇登记失业率保持在3%以下，始终好于全省平均水平。零就业家庭保持动态为零。社会保障：实现基本养老和医疗保险制度城乡全覆盖，城乡居民和城镇职工社会保险待遇逐年提高。社会救助体系不断健全，在全省率先实施城乡一体的低保救助，县域低保标准提高1.5倍。教育事业：义务教育均衡发展取得重要进展，职业教育、高中教育、特殊教育、学前教育有了长足进步。大连理工盘锦校区开学运行，开启了盘锦高等教育发展的崭新篇章。文化体育：文化事业和文化产业繁荣发展，红海滩入选《美丽中国》系列邮票，市民文化生活日益丰富。红海滩体育中心成功承办“十二运”竞赛项目，全民健身中心、老干部活动中心落成使用，群众性文化体育活动蓬勃开展。医药卫生：城乡医疗卫生服务体系逐步完善，国家基本药物制度惠及全市人民，在全省率先启动大病保险制度和新农合“一卡通”。高标准建成市中心医院、盛京医院盘锦分院。安居惠民：落实保障性住房10.6万套。解决37万农村居民饮水安全问题。新改建街路174条，修缮农村公路631公里。农村校车配备、市民房屋产权办理、公交车辆更新、老旧小区维修改造等一系列民生问题得到有效解决。全市人民不断增进福祉、共享发展成果。 （七）民主法制和政府自身建设取得新进步自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，虚心听取各方面意见和建议，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。全面推进依法行政。坚持依法科学民主决策，强化政府投资项目、财政资金、公共资源交易等制度管理，不断加大政务公开、行政监察、审计监督力度。深入开展纠风工作，积极推动惩治和预防腐败体系建设。持续推进机关效能建设，行政效率和服务水平显著提高。盘锦连续四年排名全省绩效考评前列。创新社会治理服务，狠抓社会稳定、安全生产和食品药品安全工作，加强政府应急管理，完善社会治安防控体系，社会矛盾得到有效化解，平安创建活动扎实推进，盘锦荣获“长安杯”。国防教育、国防动员和双拥共建深入开展，军政军民团结的局面进一步巩固。人口计生、妇女儿童、广播电视、老龄慈善、扶贫助残等事业不断发展，民族宗教、外事侨务、防震减灾、气象人防、统计、物价等工作取得了新的进步。各位代表：回顾四年历程，我们倍感鼓舞！全市上下风雨同舟、砥砺同行，以令人瞩目的业绩，成就了一个辉煌的四年。所有这些成绩的取得，归功于省委、省政府和市委的正确领导，归功于全市广大干部群众和人大代表、政协委员的团结奋斗，归功于各民主党派、工商联、人民团体和社会各界的广泛参与，归功于驻盘各单位、人民解放军、武警部队的大力支持。在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持和参与盘锦改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结工作的时候，我们也清醒地看到，经济社会发展和政府工作还面临许多困难和问题，主要是：经济发展潜力还没有得到充分释放，发展不平衡问题突出；结构调整需要进一步优化，县区工业产业集群规模不大，生产性服务业发展滞后，民营经济发展还不够充分，外贸依存度偏低，自主创新能力不强；社会治理与公共服务水平亟待提高，改善民生任务繁重；软环境建设有较大差距，行政服务效率需要进一步提高，政府自身建设有待加强。对这些问题，我们一定认真加以解决。 .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} 二、全面推进深化改革各位代表，新一届政府任期的四年，是全面深化改革的关键期，是盘锦实现宏伟蓝图的决胜期。今后四年工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，按照市委确定的宏伟蓝图，全面深化改革，不断扩大开放，促进社会公平正义，切实提高经济发展质量和效益，加快向海发展全面转型以港强市步伐，推动经济社会发展持续走在全省前列，建设世界级石化及精细化工产业基地、具有吸引力的国际旅游胜地和世界知名的港口城市，建成让全市人民普遍感到幸福、引以自豪的滨海新盘锦。实现奋斗目标，关键靠改革。我们要从现在做起，从能做的事情做起，勇于探索创新。1.推进各类市场体系建设。建立城乡统一的建设用地、人才、技术等市场，组建政府服务采购、工程建设招投标管理中心，发挥市场的决定性作用。推进社会诚信体系建设。2.推进市场准入制度改革。取消企业注册等限制条件，降低创业门槛，促进民营经济大发展。完善项目备案，取消企业投资一般性项目审核制度。先行先试放宽外资投资准入。3.推进国有企业和公用事业单位改革。完善国有资产管理体制，组建国有资本运营投资公司。完善价格形成机制，规范土地价格。深化水价、燃气价格改革，逐步实行阶梯价格。4.推进政府职能转变。整合优化政府内部机构设置，实现一项工作一个部门负责。加快事业单位分类改革。完成政府部门与中介机构脱钩分离，实现中介机构市场化。5.推进行政审批制度改革。推行部门权力清单制度，明晰行政层级权责边界，做到该向市场和社会放开的领域全部放开，同时强化下放权力的规范运行。6.推进财政体制改革。建设公共财政体系，完善预算管理制度。规范专项资金使用和管理。建立政府债务管控机制，防范和化解债务风险。7.推进金融体制改革。发展债券、产权交易等多层次资本市场。以利民便民惠民为宗旨，建立多样性、多元化、多层次的金融服务体系。打造信用金融城市。8.推进对外开放。加强软环境和硬环境建设，建设辽宁乃至全国最优的发展区和创业区。创新招商体制机制，建设一支有水平、懂业务的招商队伍。鼓励支持企业走出去，形成外贸出口的激励机制。9.推进经济区和园区体制创新。围绕软环境建设，大力推进经济区、各类园区体制机制创新。全力争取国家批准设立辽东湾综合保税区，纳入国家自由贸易区。10.推进科技体制改革。创新科技资金配置模式，集中力量支持重大技术攻关。加快建立产学研协同创新机制。加快形成以激励创新为导向的人才制度、专业技术职称评价制度和薪酬分配制度。11.推进生态文明制度建设。完善环境治理和生态修复制度，加强湿地、海洋、河流保护，实施更加严格的监管制度。建立乡村环境管理体制和运行机制。12.推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。促进农村产权和土地承包经营权流转，均衡配置教育、文化、医疗等公共服务资源，建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，鼓励社会资本参与城乡公用设施投资运营，扎实开展城乡一体化综合改革试验区建设。13.推进户籍制度改革。放开户籍管理限制，改革社会保障体制和相关制度，让进城落户农民享有市民待遇。14.改进绩效考核制度。除了继续考核主要经济指标外，要加大资源消耗、生态环境、科技创新、安全生产、政府性债务等指标权重。15.强化权力运行制约监督。依法公开权力运行流程，完善惩治和预防腐败体系。完善作风建设常态化制度，以优良的政风行风带动社风民风。各位代表：改革是渐进的过程，只有进行时没有完成时。我们要以强烈的进取意识、责任意识和法律意识，依靠全市人民，不断把改革引向深入。 .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} 三、2014年工作安排各位代表：今年是盘锦建市30周年，是新一届政府的开局之年。我们要全面贯彻落实市委六届六次全会精神，坚持稳中求进、稳中求优，抓住六个关键，不断促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。抓发展：发展仍然是解决盘锦所有问题的关键。牢牢抓住发展这个第一要务，着力提升发展质量和效益，实现可持续发展。抓改革：把改革贯穿于各个领域各个环节，把握全局，稳步推进，始终让盘锦充满活力。抓项目：抓项目就是抓开放，抓发展，抓民生。坚持力度不减，抓项目、抓招商引资。抓生态：生态环境关系人民福祉和盘锦未来。下决心抓好生态环境建设和保护，在发展中让全市人民享受碧水蓝天。抓民生：始终把民生放在心上、抓在手中，全力为群众办实事、办好事，让全市人民的生活过得越来越好。抓落实：抓而不实，等于白抓。把抓落实放在工作第一位，求实、务实、落实。今年的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；公共财政预算收入增长6%；固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长13.5%；实际利用外资8亿美元；外贸出口8亿美元；城镇居民人均可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长10%。在实际工作中，力争各项主要经济指标增速走在全省前列。 （一）加快辽东湾新区建设全面提升新区的龙头作用，各项工作走在辽宁沿海重点园区前列。1.项目建设和招商引资实现新突破。全力支持兵器“十二五”项目开工建设，推进长春石化、和运橡胶、合力叉车等项目达产增效，加快北燃新厂、联成化学等项目建设。以更大力度和气魄抓招商，引进一批精细化工、装备制造、高新技术、临港物流和服务业大项目。2.港口发展实现新突破。确保30万吨原油码头、25万吨航道工程取得突破性进展，新建、续建10个5万吨以上泊位。建成疏港高速，抓紧推进沈盘铁路，加快内陆港和集装箱航线建设，提升港口集疏运和服务功能，港口吞吐量力争达到4000万吨。3.新城建设实现新突破。以规划引领新城建设，打造具有欧陆风情特色的低密度生态水城。完善城市基础设施和公共服务设施。用大企业大集团推进新城开发，加快瑞唐世贸中心、华源时代城、二界沟渔村改造等项目建设，集聚商气人气，形成新的商业中心和旅游热点。4.体制机制创新实现新突破。创新园区管理机制，建立以业绩为核心的绩效考评体系，做到干好干坏不一样。创新审批服务机制，更加高效地为企业服务，建设最具活力、最有效率的国家级开发区。5.要素保障实现新突破。加大资本运作力度。加强土地管理，抓好未利用地，提高土地产出率。支持大连理工盘锦校区、市职业技术学院建设，培育壮大人才队伍。 （二）全力推进工业发展把精细化工和能源装备作为主攻方向，全面推进“五项工程”，规模以上工业增加值增长9.5%。1.狠抓两大基地建设。加快建设世界级石化及精细化工产业基地，支持40万吨润滑油、18万吨醋酸仲丁酯、17万吨C5C9深加工等项目达产达效，推进戴纳索丁苯橡胶、胜友顺丁橡胶、飞扬化工等项目取得重大进展，发展高端润滑油、精细化学品、合成橡胶、合成树脂和工程塑料产业。加快建设国内领先的能源装备制造产业基地，支持渤海装备、忠旺铝材、奥德燃气等项目加快建设，引进特种压裂车、深水钻井平台等一批能源装备项目，发展石油天然气装备、海洋工程装备、临港装备产业。深化油地融合，全力支持辽河油田打造“双千”油田。促进辽河石化、长城钻探等企业做大做强，鼓励多种经营企业改革发展壮大。推动华锦集团、北方沥青等企业加速扩张，以龙头企业吸引项目集聚，向产业链要效益、要竞争力。2.大力培育县区工业产业集群。工业产业集群是县区发展的支撑。突出专业化、集群化，推动精细化工、石油装备、新材料等产业集群加快发展，培育一批龙头企业。大力发展工业地产。加强园区供水、供电等配套设施建设，搭建研发、检测、物流等公共服务平台，提高项目的承载能力。3.加快科技创新。推动高新技术产业化和产业技术进步，支持企业开发新产品，培育一批小巨人企业，高新技术产品增加值增长20%以上。推进大连理工国家实验室建设，支持陆海研究院、和运橡胶研究院等企业研发机构发展，支持企业海外并购。加快高新技术产业园建设，抓好曙光计算机产业基地等项目，培育发展新兴产业。 （三）大力发展现代服务业服务业是盘锦的“短板”也是最大的发展潜力，以旅游业为龙头，加快服务业发展。1.加快建设具有吸引力的国际旅游胜地。规划、整合旅游资源，加快红海滩、辽河口度假区和鼎翔风景区建设。建成恒隆温泉、天沐温泉，加快富盈、海泉湾、海世界等温泉旅游项目建设。开业铂尔曼酒店，推进万豪、君悦等酒店项目取得实质性进展，支持度假型酒店发展。推进旅游与文化融合发展，加强地域文化宣传，办好湿地旅游周、河蟹文化节、冬捕节等活动，推出精品线路，拉长旅游周期和消费链条，千方百计留住游客。2.加快中央商务区及服务业集聚区建设。以兴隆台中央商务区为龙头，突出抓好大连万达城市广场、武汉华氏中华城、左岸文化城、台北士林不夜城、金宝度假城等重大项目。发展夜经济、楼宇经济，推进社区商业、便民商业，每个县区都要规划建设一个有特色的服务业集聚区，发挥聚集效应、拉动效应。3.加快商品市场建设。以大洼商品市场集聚区为龙头，全面推进商品市场建设，完善功能配套，重点抓好红星国际建材博览中心、中国食品城、义乌国际商贸城、博景自由港等重大项目，形成辐射东北的商品交易集散中心。4.保持房地产业健康发展。调整优化房地产结构，加快发展商业、旅游、温泉、养老、教育等可持续地产项目，高度重视规划、质量、环境和物业管理。继续搞好房交会等促销活动。加大市场开拓力度，吸引外地人到盘锦购房、消费。房地产投资增长13%，商品房销售额增长11%。5.大力发展现代物流业。推进益海嘉里、北京首农、双益公路港等物流项目加快建设，突出抓好辽东湾和双台子两个省级物流示范园区。鼓励支持辽河油田、华锦集团、长城钻探等大型工业企业主辅分离，精心办好装备博览会、食品博览会等大型展会，积极发展电子商务，做大做强生产性服务业。 （四）加快发展现代农业以产业化经营为重点，推进农业对外开放，加大农业投入，促进农业增效、农民增收。1.着力推进农业产业化。加速高升国家级现代农业示范区建设。突出抓好辽宁田园、汇福粮油、香港宏安等10亿元以上农业产业化项目。发展新型农业经营主体，家庭农场达到260个以上，农民合作社突破1000家，组建农业专业化服务公司。推进土地规模化经营，进一步提高土地流转率。2.着力发展生态高效农业。不断提升耕地质量，稳定提高粮食产量。加快发展设施蔬菜，全力支持苇田养殖，抓好每日渔业、碱地蔬菜等项目建设，培育一批生态农业品牌。加强绿色生产，强化疫病防治，从源头上保证农产品质量安全。扩大农业保险规模和险种。加强农田水利基础设施建设，提高农业综合开发水平，用科技推动农业发展。3.进一步叫响盘锦大米、河蟹两大品牌。走精品路线，推进水稻生产标准化、生态化、机械化，发展大蟹养殖，建设中国北方稻米交易中心和全国河蟹销售集散地。拓展大米河蟹销售渠道。继续办好北京大米河蟹展销会等活动，让盘锦大米河蟹走向全国、走向世界。 （五）建设生态文明宜居城市坚持生态统领城乡一体化发展，建设美丽盘锦。1.稳步推进新型城镇化。坚持规划先行，突出生态特色，构建现代、文明、和谐的城市格局。注重保留城镇风貌，形成一批特色新城、特色镇。以工业化、农业现代化推动城镇化，集中力量建设5个生态新城。加快农业转移人口市民化，推进以人为核心的新型城镇化建设。2.全面推进棚户区改造。坚持市场主导、政府引导，抓住国家政策支持机遇，用有实力、有信誉的大企业参与改造，尽快完成全市棚户区和城中村改造任务，全面提升城市建设水平，让棚户区改造成为拉动发展的重大工程，成为改善民生的重大工程，建设辽宁棚户区改造示范市。3.完善基础设施建设。完成地下管网普查。切实抓好盘锦北互通立交、辽河堤顶路、林丰路大桥等交通工程，加快改造农村路网和城区街路。推进大伙房输水配套工程向乡镇延伸。启动华润城市热电二期，加快辽东湾热电、鹤乡500千伏输变电等工程建设。启动辽河盘山闸改造。进一步完善供水、供气、供热、供电等城市功能配套，同时加强基础设施管护。4.强化生态建设。编制生态规划，严守生态红线。扩大绿色空间，建设城市水系，创建国家级生态园林城市。加强芦苇湿地水利设施建设，保护好、利用好湿地资源。狠抓蓝天工程，加快气化盘锦，抓好集中供热、大气监测等整治措施。继续加强辽河流域治理，运行乡镇污水处理厂，加快建设第三污水处理厂。搞好农村环境治理。扎实有效推进造林绿化。完成节能减排任务。强化环境监管，从严查处环境违法行为。5.加强城市管理。进一步加大全国文明城市创建力度，推进数字城市建设，形成精细化、常态化管理机制，全面提高城市管理水平和市民文明素质，展示盘锦的城市风采。 （六）坚定不移推进项目建设抓项目，是盘锦发展的关键。确保项目引进、项目开工和项目竣工实现新突破。1.全面提升招商质量。更加注重招商选资，主动对接世界500强、行业100强和国内外上市公司，实行点对点招商，全力引进一批调结构、促转型、增后劲的重大项目和高新技术项目。2.狠抓项目开工。建立市县（区）两级责任推进机制，以项目开工为核心，全面做好审批服务和项目配套，更加主动地帮助企业解决问题，确保项目快开工、快建设、快竣工，早日达产达效。3.全力支持现有企业发展。现有企业是现实的生产力。全力支持各类企业开展合资合作、并购重组、转型升级，扶持中小企业加快发展，加速壮大民营经济。4.全力做好要素保障。创新融资方式，多渠道筹措资金。做大做强市商业银行，引进金融机构6家，切实帮助中小企业解决“融资难”问题。抓好国家土地管理创新试点工作，强化土地节约集约，最大程度发挥土地使用效益。把集聚人才人口作为一项战略工程，加大金融、经济管理、专业技术等人才引进和培养力度，加速人才人口向我市聚集。 （七）全力增进人民福祉1.稳定和扩大就业。加强农民技能培训等就业服务，切实抓好高校毕业生、农村富余劳动力和城乡困难群体就业工作，新增就业7万人。优化全民创业环境，增加创业贷款，鼓励创业带动就业。多渠道增加农民财产性收入，加大对苇场职工等低收入群众扶贫力度。2.完善社会保障。推进基本养老、基本医疗保险城乡并轨，完善城乡居民大病保险制度，提高社会保险、城乡低保和优抚标准。高度重视养老工作，推进机构养老、居家养老、社区养老，鼓励社会力量参与养老事业。推进残疾人康复中心加快建设。3.改善居民居住条件。加快保障性住房建设和农垦职工危房改造，支持辽河油田边远矿区职工迁转，下气力解决回迁楼问题。改造新建水热气管网210公里。科学布局公交线路，更新公交车150台。4.支持教育优先发展。加大基础教育投入，妥善解决小学、中学建设布局问题。推进义务教育学校标准化。推进素质教育，减轻学生课业负担。力争两年实现公办幼儿园城乡全覆盖。深化校企合作，组建盘锦职业教育集团。健全家庭经济困难学生资助体系，让每一名学生都公平享有受教育的权利。鼓励支持华发国际学校、富盈国际学校等民办学校发展。5.丰富群众精神文化生活。简朴、务实、隆重地办好纪念建市30周年系列活动。办好全国十二届美展港澳台作品展。启动运行少儿科普乐园。积极开展文化惠民活动，繁荣演出市场。做好中超联赛辽足主场比赛服务，高水平承办辽宁第八届少数民族传统体育运动会。6.提高人民群众健康水平。加强村镇和社区卫生医疗机构建设，推动优质医疗资源向基层流动。新农合筹资标准提高到400元。继续抓好出生缺陷干预工程、贫困白内障患者免费救治等医疗惠民项目。启动建设市精神病医院。建立严格的全程监管制度，确保群众饮食用药安全。 （八）加强民主法治和政府自身建设自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议。坚持依法行政，规范行政行为。加大行政监察、审计监督、政务督查力度，推进政务公开，加强行政复议，努力建设法治型和服务型政府。深入推进社会治理创新试点工作。加强基层社会服务管理体系建设，提升治理水平和公共服务能力。强化社会治安综合治理，依法防范和惩治违法犯罪活动。推进“六五”普法。健全重大决策风险评估机制，完善信访和调解工作体系，高度重视安全生产、突发公共事件应急处置等工作，全力维护社会和谐稳定。积极支持驻盘部队、国防和后备力量建设，深入开展双拥共建工作。努力做好民族宗教、防震减灾、人民防空、妇女儿童、老龄慈善、统计、物价等各项工作。各位代表：新一届政府即将开始履行职责，我们一定肩负重任，不负人民的重托。我们要深入开展群众路线教育实践活动，时刻以人民利益为重，雷厉风行，真抓实干，用实实在在的业绩，接受党和人民的检验。我们要勇于担当，勇挑重担，主动走进矛盾，破解难题，把发展的事情一件一件地做好，打造敢担当、有作为的政府。我们要开拓创新，解放思想，大胆实践，把盘锦发展大业不断推向前进。我们要廉洁从政，带头执行中央八项规定，坚决反对“四风”，从严管控财政支出，大力压缩公用经费，厉行节约。坚持用制度管权管事管人，依法严惩腐败行为，建设廉洁政府。各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在市委的坚强领导下，紧紧团结依靠全市人民，戮力同心，奋勇拼搏，为创造盘锦更加幸福美好的明天而努力奋斗！

  2025-08-13

• 曙光辽宁产业基地落户辽东湾 赋能盘锦数字经济发展新引擎

  盘锦市通过招商引资成功引入曙光公司辽宁产业基地项目，该项目正式落户辽东湾新区，标志着区域信息技术产业升级迈出关键一步。基地建成后将推动高性能计算与精密电子制造产业链集聚，为盘锦乃至辽宁省数字经济高质量发展注入新动能。 一、项目定位与产业协同效应 辽东湾新区作为国家级经济技术开发区，近年来重点培育高端装备制造与信息技术产业集群。曙光辽宁产业基地的落地填补了区域在自主可控算力设备领域的空白，其规划建设的大型计算机总装测试线与高性能印刷电路板生产线，将与区内现有石化装备、新材料等产业形成技术互补。 二、核心技术突破与产能规划 该基地一期工程聚焦全自主可控技术研发，采用国产化芯片架构的高性能计算机节点年产能可达数万套，精密印刷电路板产线设计产能超十万片。生产体系涵盖从贴片工艺到整机测试的全流程，其技术标准达到行业领先水平，可满足金融、能源等领域对安全算力的需求。 三、区域经济转型升级推动力 盘锦市传统产业占比较高，曙光项目的实施有助于优化本地产业结构。据公开资料显示，基地投产后预计带动上下游配套企业超百家，形成从核心部件到整机设备的完整产业链。辽东湾新区管委会表示，将配套出台专项政策支持企业技术攻关与人才引进。 四、绿色智能制造示范意义 项目在设计阶段即融入低碳理念，通过光伏供电系统与余热回收技术降低能耗。其采用的智能化生产线可实现物料流转效率提升，单位产值能耗较行业平均水平降低。这种模式为东北老工业基地探索绿色转型提供了可复制的实践样本。 五、未来发展规划与预期影响 根据规划，基地二期将拓展人工智能服务器与边缘计算设备产线。分析指出，该项目全面投产后，可使盘锦市电子信息产业规模实现倍数级增长，并助推辽宁省成为东北地区重要的算力基础设施供应枢纽。

  2025-08-12

• 【盘锦招商引资】2014年盘锦市政府工作报告

  （2014年1月7日在盘锦市第七届人民代表大会第一次会议上 市长　蹇彪各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。一、过去四年工作回顾市六届人大一次会议以来的四年，是极不平凡的四年。在市委的正确领导下，我们紧紧依靠全市人民，开拓创新，真抓实干，经受住 了前所未有的困难和考验，经济社会发展取得重大成就，在盘锦发展史上书写了新的辉煌！（一）经济总量实现新跨越2013年，全市地区生产总值完成1360亿元，是2009年的2倍，年均增长13.1%（按不变价计算）。公共财政预算收入148.8亿元，是2009年的2.8倍，年均增长29%。固定资产投资1140亿元，是2009年的2.8倍，年均增长29%。社会消费品零售总额286亿元，是2009年的1.8倍，年均增长16.2%。外贸出口8亿美元，是2009年的2.7倍，年均增长28.7%。实际利用外资15亿美元，累计完成60.2亿美元，总量连续四年排名全省第三。四年来，各项主要经济指标持续走在全省前列，综合实力显著增强，人民生活幸福指数大幅提升，盘锦发展实现了历史性突破！（二）区域发展开创新局面坚持向海发展、全面转型、以港强市，辽东湾新区在盐碱荒滩上拔地而起，基础设施、公共设施不断完善，长春石化、宝来石化、和运橡胶、渤海装备、合力叉车等项目建成投产，实现港城融合、联动发展。新区已成为辽宁沿海发展最快的重点园区，已晋升为国家级开发区。港口建设步伐加快，30万吨原油码头建设实现突破，建成10个5万吨泊位，港口吞吐量达到3000万吨。铁路、公路等集疏运体系配套形成，盘锦港成为东北及蒙东地区最近的出海通道。5个生态新城全面推进，5个重点工业园区快速发展，辽河口生态经济区、红海滩旅游度假区加快建设，高升经济区成为国家级现代农业示范区。县域经济成为新的经济增长点，城区经济迸发出新的活力，两县两区在全省位次大幅前移。今天的盘锦，以辽东湾为龙头的发展格局已经形成，县区和经济区竞相崛起，一座充满自信、充满希望的港口城市正大步走向世界，走向未来。（三）用项目推动三次产业跃上新台阶累计新上亿元以上项目410个，建成投产293个，其中10亿元以上项目124个，产业转型升级取得重大进展。1.新型工业化进程加快。规模以上工业增加值年均增长15.6%。引进世界500强、行业100强企业19户，40万吨润滑油、18万吨醋酸仲丁酯、16万吨EPS、15万吨丁二醇等一批大项目建成投产，新增百亿级企业3户，建成2个国家级新型工业化示范基地，石化及精细化工产业集群在全省率先突破千亿规模，装备制造产业集群实现倍增，建设世界级石化及精细化工产业基地、国内领先的能源装备制造基地迈出重要步伐。辽河油田、华锦集团、辽河石化等大企业为盘锦发展做出重大贡献。以科技引领产业发展，CP系列钻井平台、卤化丁基橡胶等一批高新技术实现产业化，高新技术产品增加值年均增长20%。2.现代服务业蓬勃发展。以旅游业拉动服务业发展，形成7个省级服务业集聚区，兴隆台中央商务区成为省级服务业示范区，“金廊银带”成为辽宁旗舰型服务业集聚区。温泉产业蓬勃兴起，红海滩风景廊道展现无穷魅力，旅游总收入年均增长36%。鹏欣水游城、大商商业综合体等投入运营。红星国际建材博览中心、中国食品城、蓝碧源五金汽配城建成使用，专业市场建筑面积超过200万平方米。成功举办湿地旅游周、装备博览会、稻米交易会等大型会展活动，城市知名度空前提升。3.农业现代化步伐加快。粮食生产连续10年获得大丰收。益海嘉里、天津宝迪、江西正邦、浙江森禾等一批龙头企业进入盘锦，农业产业化大项目建设走在全省前列。水稻生产综合机械化率和土地流转率均居全省首位。河蟹产量保持全国地级市之首。大米河蟹品牌价值大幅提升，北京展销活动取得巨大成功，盘锦已成为中国北方最大的河蟹销售集散地，成为东北稻米交易中心之一。（四）城乡面貌发生新变化1.大城市框架全面拉开。高标准编制城市总体规划，5个生态新城建设全面展开、各具特色，香港东方银座、江苏苏宁、广东美的、珠海华发、北京泛华、广东富盈、上海绿地等国内外知名的大企业大集团成为城市建设的主力，建成区由89平方公里扩大到154平方公里。新市镇建设步伐加快，盘锦进入城乡一体化发展新阶段。2.基础设施建设取得重大进展。盘营客专开通运营，阜盘高速建成通车，向海大道、中华路、305国道成为盘锦新的发展动脉。盘锦新站建成使用，辽东湾互通立交、环城路、惠宾大街等56项重点交通工程相继竣工，新建、改造道路里程超过1800公里。大伙房水库输水配套工程全线供水，华润城市热电一期工程如期推进，电网改造、城市管网等工程加快建设，基础设施支撑发展的能力显著增强。3.生态环境质量全面提升。资源保护成效显著，盘锦湿地成为“中国十大魅力湿地”之一。新增造林绿化面积15.2万亩，新建城市公园15座，全市林木绿化率提高到10.9%，建成区绿化覆盖率达到41.1%。辽河流域治理成效显著，退耕还河5.9万亩，建成乡镇污水处理厂17座，辽河干支流水质全部达到四类标准。大力推进蓝天工程，空气环境质量综合指数排名全省前列。节能减排实现控制目标。全国文明城市创建工作取得重要的阶段性成果。盘锦向着国家级生态园林城市的目标大步迈进。（五）改革创新迈出新步伐完成行政区划调整，拓展了城市发展空间，组建辽东湾新区和辽河口生态经济区。大力简政放权，累计向县区和经济区下放市级行政权限504项，盘锦成为全国权力下放最为彻底的地级城市之一。成立6个特色园区，建立了全新的选人用人机制和管理模式。创新招商机制，组建市县（区）两级专业招商机构，形成系统化、专业化的招商体系。创新融资机制，构建多元化融资体系，全市年均新增融资总量200亿元以上。创新土地管理机制，土地供应有力支撑经济社会发展，盘锦成为全国土地管理创新试点市。体制机制创新释放了能量、激发了活力，在转型发展的实践中，广大干部群众始终激情满怀，干劲十足。（六）人民生活水平有了新提高坚持民生优先，全市财政用于民生支出累计达到431亿元，年均增长29.4%。居民收入：农民人均纯收入达到14617元，是2009年的1.7倍。城镇居民人均可支配收入达到30562元，是2009年的1.6倍。居民就业：累计实名制就业27.3万人次，城镇登记失业率保持在3%以下，始终好于全省平均水平。零就业家庭保持动态为零。社会保障：实现基本养老和医疗保险制度城乡全覆盖，城乡居民和城镇职工社会保险待遇逐年提高。社会救助体系不断健全，在全省率先实施城乡一体的低保救助，县域低保标准提高1.5倍。教育事业：义务教育均衡发展取得重要进展，职业教育、高中教育、特殊教育、学前教育有了长足进步。大连理工盘锦校区开学运行，开启了盘锦高等教育发展的崭新篇章。文化体育：文化事业和文化产业繁荣发展，红海滩入选《美丽中国》系列邮票，市民文化生活日益丰富。红海滩体育中心成功承办“十二运”竞赛项目，全民健身中心、老干部活动中心落成使用，群众性文化体育活动蓬勃开展。医药卫生：城乡医疗卫生服务体系逐步完善，国家基本药物制度惠及全市人民，在全省率先启动大病保险制度和新农合“一卡通”。高标准建成市中心医院、盛京医院盘锦分院。安居惠民：落实保障性住房10.6万套。解决37万农村居民饮水安全问题。新改建街路174条，修缮农村公路631公里。农村校车配备、市民房屋产权办理、公交车辆更新、老旧小区维修改造等一系列民生问题得到有效解决。全市人民不断增进福祉、共享发展成果。（七）民主法制和政府自身建设取得新进步自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，虚心听取各方面意见和建议，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。全面推进依法行政。坚持依法科学民主决策，强化政府投资项目、财政资金、公共资源交易等制度管理，不断加大政务公开、行政监察、审计监督力度。深入开展纠风工作，积极推动惩治和预防腐败体系建设。持续推进机关效能建设，行政效率和服务水平显著提高。盘锦连续四年排名全省绩效考评前列。创新社会治理服务，狠抓社会稳定、安全生产和食品药品安全工作，加强政府应急管理，完善社会治安防控体系，社会矛盾得到有效化解，平安创建活动扎实推进，盘锦荣获“长安杯”。国防教育、国防动员和双拥共建深入开展，军政军民团结的局面进一步巩固。人口计生、妇女儿童、广播电视、老龄慈善、扶贫助残等事业不断发展，民族宗教、外事侨务、防震减灾、气象人防、统计、物价等工作取得了新的进步。各位代表：回顾四年历程，我们倍感鼓舞！全市上下风雨同舟、砥砺同行，以令人瞩目的业绩，成就了一个辉煌的四年。所有这些成绩的取得，归功于省委、省政府和市委的正确领导，归功于全市广大干部群众和人大代表、政协委员的团结奋斗，归功于各民主党派、工商联、人民团体和社会各界的广泛参与，归功于驻盘各单位、人民解放军、武警部队的大力支持。在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持和参与盘锦改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结工作的时候，我们也清醒地看到，经济社会发展和政府工作还面临许多困难和问题，主要是：经济发展潜力还没有得到充分释放，发展不平衡问题突出；结构调整需要进一步优化，县区工业产业集群规模不大，生产性服务业发展滞后，民营经济发展还不够充分，外贸依存度偏低，自主创新能力不强；社会治理与公共服务水平亟待提高，改善民生任务繁重；软环境建设有较大差距，行政服务效率需要进一步提高，政府自身建设有待加强。对这些问题，我们一定认真加以解决。 .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor 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A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}二、全面推进深化改革各位代表，新一届政府任期的四年，是全面深化改革的关键期，是盘锦实现宏伟蓝图的决胜期。今后四年工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，按照市委确定的宏伟蓝图，全面深化改革，不断扩大开放，促进社会公平正义，切实提高经济发展质量和效益，加快向海发展全面转型以港强市步伐，推动经济社会发展持续走在全省前列，建设世界级石化及精细化工产业基地、具有吸引力的国际旅游胜地和世界知名的港口城市，建成让全市人民普遍感到幸福、引以自豪的滨海新盘锦。实现奋斗目标，关键靠改革。我们要从现在做起，从能做的事情做起，勇于探索创新。1.推进各类市场体系建设。建立城乡统一的建设用地、人才、技术等市场，组建政府服务采购、工程建设招投标管理中心，发挥市场的决定性作用。推进社会诚信体系建设。2.推进市场准入制度改革。取消企业注册等限制条件，降低创业门槛，促进民营经济大发展。完善项目备案，取消企业投资一般性项目审核制度。先行先试放宽外资投资准入。3.推进国有企业和公用事业单位改革。完善国有资产管理体制，组建国有资本运营投资公司。完善价格形成机制，规范土地价格。深化水价、燃气价格改革，逐步实行阶梯价格。4.推进政府职能转变。整合优化政府内部机构设置，实现一项工作一个部门负责。加快事业单位分类改革。完成政府部门与中介机构脱钩分离，实现中介机构市场化。5.推进行政审批制度改革。推行部门权力清单制度，明晰行政层级权责边界，做到该向市场和社会放开的领域全部放开，同时强化下放权力的规范运行。6.推进财政体制改革。建设公共财政体系，完善预算管理制度。规范专项资金使用和管理。建立政府债务管控机制，防范和化解债务风险。7.推进金融体制改革。发展债券、产权交易等多层次资本市场。以利民便民惠民为宗旨，建立多样性、多元化、多层次的金融服务体系。打造信用金融城市。8.推进对外开放。加强软环境和硬环境建设，建设辽宁乃至全国最优的发展区和创业区。创新招商体制机制，建设一支有水平、懂业务的招商队伍。鼓励支持企业走出去，形成外贸出口的激励机制。9.推进经济区和园区体制创新。围绕软环境建设，大力推进经济区、各类园区体制机制创新。全力争取国家批准设立辽东湾综合保税区，纳入国家自由贸易区。10.推进科技体制改革。创新科技资金配置模式，集中力量支持重大技术攻关。加快建立产学研协同创新机制。加快形成以激励创新为导向的人才制度、专业技术职称评价制度和薪酬分配制度。11.推进生态文明制度建设。完善环境治理和生态修复制度，加强湿地、海洋、河流保护，实施更加严格的监管制度。建立乡村环境管理体制和运行机制。12.推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。促进农村产权和土地承包经营权流转，均衡配置教育、文化、医疗等公共服务资源，建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，鼓励社会资本参与城乡公用设施投资运营，扎实开展城乡一体化综合改革试验区建设。13.推进户籍制度改革。放开户籍管理限制，改革社会保障体制和相关制度，让进城落户农民享有市民待遇。14.改进绩效考核制度。除了继续考核主要经济指标外，要加大资源消耗、生态环境、科技创新、安全生产、政府性债务等指标权重。15.强化权力运行制约监督。依法公开权力运行流程，完善惩治和预防腐败体系。完善作风建设常态化制度，以优良的政风行风带动社风民风。各位代表：改革是渐进的过程，只有进行时没有完成时。我们要以强烈的进取意识、责任意识和法律意识，依靠全市人民，不断把改革引向深入。 .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}三、2014年工作安排各位代表：今年是盘锦建市30周年，是新一届政府的开局之年。我们要全面贯彻落实市委六届六次全会精神，坚持稳中求进、稳中求优，抓住六个关键，不断促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。抓发展：发展仍然是解决盘锦所有问题的关键。牢牢抓住发展这个第一要务，着力提升发展质量和效益，实现可持续发展。抓改革：把改革贯穿于各个领域各个环节，把握全局，稳步推进，始终让盘锦充满活力。抓项目：抓项目就是抓开放，抓发展，抓民生。坚持力度不减，抓项目、抓招商引资。抓生态：生态环境关系人民福祉和盘锦未来。下决心抓好生态环境建设和保护，在发展中让全市人民享受碧水蓝天。抓民生：始终把民生放在心上、抓在手中，全力为群众办实事、办好事，让全市人民的生活过得越来越好。抓落实：抓而不实，等于白抓。把抓落实放在工作第一位，求实、务实、落实。今年的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；公共财政预算收入增长6%；固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长13.5%；实际利用外资8亿美元；外贸出口8亿美元；城镇居民人均可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长10%。在实际工作中，力争各项主要经济指标增速走在全省前列。（一）加快辽东湾新区建设全面提升新区的龙头作用，各项工作走在辽宁沿海重点园区前列。1.项目建设和招商引资实现新突破。全力支持兵器“十二五”项目开工建设，推进长春石化、和运橡胶、合力叉车等项目达产增效，加快北燃新厂、联成化学等项目建设。以更大力度和气魄抓招商，引进一批精细化工、装备制造、高新技术、临港物流和服务业大项目。2.港口发展实现新突破。确保30万吨原油码头、25万吨航道工程取得突破性进展，新建、续建10个5万吨以上泊位。建成疏港高速，抓紧推进沈盘铁路，加快内陆港和集装箱航线建设，提升港口集疏运和服务功能，港口吞吐量力争达到4000万吨。3.新城建设实现新突破。以规划引领新城建设，打造具有欧陆风情特色的低密度生态水城。完善城市基础设施和公共服务设施。用大企业大集团推进新城开发，加快瑞唐世贸中心、华源时代城、二界沟渔村改造等项目建设，集聚商气人气，形成新的商业中心和旅游热点。4.体制机制创新实现新突破。创新园区管理机制，建立以业绩为核心的绩效考评体系，做到干好干坏不一样。创新审批服务机制，更加高效地为企业服务，建设最具活力、最有效率的国家级开发区。5.要素保障实现新突破。加大资本运作力度。加强土地管理，抓好未利用地，提高土地产出率。支持大连理工盘锦校区、市职业技术学院建设，培育壮大人才队伍。（二）全力推进工业发展把精细化工和能源装备作为主攻方向，全面推进“五项工程”，规模以上工业增加值增长9.5%。1.狠抓两大基地建设。加快建设世界级石化及精细化工产业基地，支持40万吨润滑油、18万吨醋酸仲丁酯、17万吨C5C9深加工等项目达产达效，推进戴纳索丁苯橡胶、胜友顺丁橡胶、飞扬化工等项目取得重大进展，发展高端润滑油、精细化学品、合成橡胶、合成树脂和工程塑料产业。加快建设国内领先的能源装备制造产业基地，支持渤海装备、忠旺铝材、奥德燃气等项目加快建设，引进特种压裂车、深水钻井平台等一批能源装备项目，发展石油天然气装备、海洋工程装备、临港装备产业。深化油地融合，全力支持辽河油田打造“双千”油田。促进辽河石化、长城钻探等企业做大做强，鼓励多种经营企业改革发展壮大。推动华锦集团、北方沥青等企业加速扩张，以龙头企业吸引项目集聚，向产业链要效益、要竞争力。2.大力培育县区工业产业集群。工业产业集群是县区发展的支撑。突出专业化、集群化，推动精细化工、石油装备、新材料等产业集群加快发展，培育一批龙头企业。大力发展工业地产。加强园区供水、供电等配套设施建设，搭建研发、检测、物流等公共服务平台，提高项目的承载能力。3.加快科技创新。推动高新技术产业化和产业技术进步，支持企业开发新产品，培育一批小巨人企业，高新技术产品增加值增长20%以上。推进大连理工国家实验室建设，支持陆海研究院、和运橡胶研究院等企业研发机构发展，支持企业海外并购。加快高新技术产业园建设，抓好曙光计算机产业基地等项目，培育发展新兴产业。（三）大力发展现代服务业服务业是盘锦的“短板”也是最大的发展潜力，以旅游业为龙头，加快服务业发展。1.加快建设具有吸引力的国际旅游胜地。规划、整合旅游资源，加快红海滩、辽河口度假区和鼎翔风景区建设。建成恒隆温泉、天沐温泉，加快富盈、海泉湾、海世界等温泉旅游项目建设。开业铂尔曼酒店，推进万豪、君悦等酒店项目取得实质性进展，支持度假型酒店发展。推进旅游与文化融合发展，加强地域文化宣传，办好湿地旅游周、河蟹文化节、冬捕节等活动，推出精品线路，拉长旅游周期和消费链条，千方百计留住游客。2.加快中央商务区及服务业集聚区建设。以兴隆台中央商务区为龙头，突出抓好大连万达城市广场、武汉华氏中华城、左岸文化城、台北士林不夜城、金宝度假城等重大项目。发展夜经济、楼宇经济，推进社区商业、便民商业，每个县区都要规划建设一个有特色的服务业集聚区，发挥聚集效应、拉动效应。3.加快商品市场建设。以大洼商品市场集聚区为龙头，全面推进商品市场建设，完善功能配套，重点抓好红星国际建材博览中心、中国食品城、义乌国际商贸城、博景自由港等重大项目，形成辐射东北的商品交易集散中心。4.保持房地产业健康发展。调整优化房地产结构，加快发展商业、旅游、温泉、养老、教育等可持续地产项目，高度重视规划、质量、环境和物业管理。继续搞好房交会等促销活动。加大市场开拓力度，吸引外地人到盘锦购房、消费。房地产投资增长13%，商品房销售额增长11%。5.大力发展现代物流业。推进益海嘉里、北京首农、双益公路港等物流项目加快建设，突出抓好辽东湾和双台子两个省级物流示范园区。鼓励支持辽河油田、华锦集团、长城钻探等大型工业企业主辅分离，精心办好装备博览会、食品博览会等大型展会，积极发展电子商务，做大做强生产性服务业。（四）加快发展现代农业以产业化经营为重点，推进农业对外开放，加大农业投入，促进农业增效、农民增收。1.着力推进农业产业化。加速高升国家级现代农业示范区建设。突出抓好辽宁田园、汇福粮油、香港宏安等10亿元以上农业产业化项目。发展新型农业经营主体，家庭农场达到260个以上，农民合作社突破1000家，组建农业专业化服务公司。推进土地规模化经营，进一步提高土地流转率。2.着力发展生态高效农业。不断提升耕地质量，稳定提高粮食产量。加快发展设施蔬菜，全力支持苇田养殖，抓好每日渔业、碱地蔬菜等项目建设，培育一批生态农业品牌。加强绿色生产，强化疫病防治，从源头上保证农产品质量安全。扩大农业保险规模和险种。加强农田水利基础设施建设，提高农业综合开发水平，用科技推动农业发展。3.进一步叫响盘锦大米、河蟹两大品牌。走精品路线，推进水稻生产标准化、生态化、机械化，发展大蟹养殖，建设中国北方稻米交易中心和全国河蟹销售集散地。拓展大米河蟹销售渠道。继续办好北京大米河蟹展销会等活动，让盘锦大米河蟹走向全国、走向世界。（五）建设生态文明宜居城市坚持生态统领城乡一体化发展，建设美丽盘锦。1.稳步推进新型城镇化。坚持规划先行，突出生态特色，构建现代、文明、和谐的城市格局。注重保留城镇风貌，形成一批特色新城、特色镇。以工业化、农业现代化推动城镇化，集中力量建设5个生态新城。加快农业转移人口市民化，推进以人为核心的新型城镇化建设。2.全面推进棚户区改造。坚持市场主导、政府引导，抓住国家政策支持机遇，用有实力、有信誉的大企业参与改造，尽快完成全市棚户区和城中村改造任务，全面提升城市建设水平，让棚户区改造成为拉动发展的重大工程，成为改善民生的重大工程，建设辽宁棚户区改造示范市。3.完善基础设施建设。完成地下管网普查。切实抓好盘锦北互通立交、辽河堤顶路、林丰路大桥等交通工程，加快改造农村路网和城区街路。推进大伙房输水配套工程向乡镇延伸。启动华润城市热电二期，加快辽东湾热电、鹤乡500千伏输变电等工程建设。启动辽河盘山闸改造。进一步完善供水、供气、供热、供电等城市功能配套，同时加强基础设施管护。4.强化生态建设。编制生态规划，严守生态红线。扩大绿色空间，建设城市水系，创建国家级生态园林城市。加强芦苇湿地水利设施建设，保护好、利用好湿地资源。狠抓蓝天工程，加快气化盘锦，抓好集中供热、大气监测等整治措施。继续加强辽河流域治理，运行乡镇污水处理厂，加快建设第三污水处理厂。搞好农村环境治理。扎实有效推进造林绿化。完成节能减排任务。强化环境监管，从严查处环境违法行为。5.加强城市管理。进一步加大全国文明城市创建力度，推进数字城市建设，形成精细化、常态化管理机制，全面提高城市管理水平和市民文明素质，展示盘锦的城市风采。（六）坚定不移推进项目建设抓项目，是盘锦发展的关键。确保项目引进、项目开工和项目竣工实现新突破。1.全面提升招商质量。更加注重招商选资，主动对接世界500强、行业100强和国内外上市公司，实行点对点招商，全力引进一批调结构、促转型、增后劲的重大项目和高新技术项目。2.狠抓项目开工。建立市县（区）两级责任推进机制，以项目开工为核心，全面做好审批服务和项目配套，更加主动地帮助企业解决问题，确保项目快开工、快建设、快竣工，早日达产达效。3.全力支持现有企业发展。现有企业是现实的生产力。全力支持各类企业开展合资合作、并购重组、转型升级，扶持中小企业加快发展，加速壮大民营经济。4.全力做好要素保障。创新融资方式，多渠道筹措资金。做大做强市商业银行，引进金融机构6家，切实帮助中小企业解决“融资难”问题。抓好国家土地管理创新试点工作，强化土地节约集约，最大程度发挥土地使用效益。把集聚人才人口作为一项战略工程，加大金融、经济管理、专业技术等人才引进和培养力度，加速人才人口向我市聚集。（七）全力增进人民福祉1.稳定和扩大就业。加强农民技能培训等就业服务，切实抓好高校毕业生、农村富余劳动力和城乡困难群体就业工作，新增就业7万人。优化全民创业环境，增加创业贷款，鼓励创业带动就业。多渠道增加农民财产性收入，加大对苇场职工等低收入群众扶贫力度。2.完善社会保障。推进基本养老、基本医疗保险城乡并轨，完善城乡居民大病保险制度，提高社会保险、城乡低保和优抚标准。高度重视养老工作，推进机构养老、居家养老、社区养老，鼓励社会力量参与养老事业。推进残疾人康复中心加快建设。3.改善居民居住条件。加快保障性住房建设和农垦职工危房改造，支持辽河油田边远矿区职工迁转，下气力解决回迁楼问题。改造新建水热气管网210公里。科学布局公交线路，更新公交车150台。4.支持教育优先发展。加大基础教育投入，妥善解决小学、中学建设布局问题。推进义务教育学校标准化。推进素质教育，减轻学生课业负担。力争两年实现公办幼儿园城乡全覆盖。深化校企合作，组建盘锦职业教育集团。健全家庭经济困难学生资助体系，让每一名学生都公平享有受教育的权利。鼓励支持华发国际学校、富盈国际学校等民办学校发展。5.丰富群众精神文化生活。简朴、务实、隆重地办好纪念建市30周年系列活动。办好全国十二届美展港澳台作品展。启动运行少儿科普乐园。积极开展文化惠民活动，繁荣演出市场。做好中超联赛辽足主场比赛服务，高水平承办辽宁第八届少数民族传统体育运动会。6.提高人民群众健康水平。加强村镇和社区卫生医疗机构建设，推动优质医疗资源向基层流动。新农合筹资标准提高到400元。继续抓好出生缺陷干预工程、贫困白内障患者免费救治等医疗惠民项目。启动建设市精神病医院。建立严格的全程监管制度，确保群众饮食用药安全。（八）加强民主法治和政府自身建设自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议。坚持依法行政，规范行政行为。加大行政监察、审计监督、政务督查力度，推进政务公开，加强行政复议，努力建设法治型和服务型政府。深入推进社会治理创新试点工作。加强基层社会服务管理体系建设，提升治理水平和公共服务能力。强化社会治安综合治理，依法防范和惩治违法犯罪活动。推进“六五”普法。健全重大决策风险评估机制，完善信访和调解工作体系，高度重视安全生产、突发公共事件应急处置等工作，全力维护社会和谐稳定。积极支持驻盘部队、国防和后备力量建设，深入开展双拥共建工作。努力做好民族宗教、防震减灾、人民防空、妇女儿童、老龄慈善、统计、物价等各项工作。各位代表：新一届政府即将开始履行职责，我们一定肩负重任，不负人民的重托。我们要深入开展群众路线教育实践活动，时刻以人民利益为重，雷厉风行，真抓实干，用实实在在的业绩，接受党和人民的检验。我们要勇于担当，勇挑重担，主动走进矛盾，破解难题，把发展的事情一件一件地做好，打造敢担当、有作为的政府。我们要开拓创新，解放思想，大胆实践，把盘锦发展大业不断推向前进。我们要廉洁从政，带头执行中央八项规定，坚决反对“四风”，从严管控财政支出，大力压缩公用经费，厉行节约。坚持用制度管权管事管人，依法严惩腐败行为，建设廉洁政府。各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在市委的坚强领导下，紧紧团结依靠全市人民，戮力同心，奋勇拼搏，为创造盘锦更加幸福美好的明天而努力奋斗！

  2025-08-06

• 盘锦长三角精准招商41项目签约集聚新动能

  盘锦市在长三角地区举行精细化工主题招商活动推介会暨项目签字仪式，招商引资工作取得重要进展，共41个优质项目集中签约，其中包括30个精细化工项目，协议签约额可观。此举有效推动了当地产业链优化升级，为辽宁全面振兴集聚发展动能，助力"十四五"高质量推进。 一、本次签约仪式聚焦新材料、新能源、生物医药等前沿领域，强化盘锦石化及精细化工主导产业的强链、补链作用。通过引进这批高质量项目，盘锦市致力于提升产业链现代化水平，推动质量、效率和动力变革，确保产业基础高级化发展。 二、签约项目严格遵循"数量与体量并重、新建与扩建并进、高新与传统并举"的总体要求，体现了盘锦市产业发展的精细化、高端化、差异化与绿色化导向。这不仅契合清洁、低碳、安全的产业体系目标，还加速了石化产业链向高端跃升的进程，为辽宁振兴先行区建设增添强劲引擎。 三、盘锦市以打造一流营商环境为核心，坚持"跳出盘锦看盘锦"，对标最高国际标准，主动融入长三角一体化发展大战略。通过法治保障、成本优化和生态宜居等措施，营造了办事方便、竞争力强的投资环境，增强了对外合作吸引力。 四、在推动招商引资进程中，盘锦市以建设全国重要石化及精细化工产业基地为重点，坚持延链、补链、强链策略。这不仅巩固了产业链完整性，还为高质量发展装上了"加速器"，确保区域经济可持续提升。 五、长三角招商活动彰显盘锦市深化区域协作的决心，通过产业互补释放协同效应。合作项目覆盖广泛领域，不仅优化了本地资源布局，还强化了科技创新应用，为产业转型注入持久活力。 六、展望未来，盘锦市将继续锚定石化精细化工的核心地位，强化产业延伸链条，推动质量效益双提升。以务实举措助力辽宁振兴先行区迈进新台阶，为全国产业升级提供示范经验。 七、此次签约成果体现了盘锦市招商引资的系统化布局，不依赖短期数据，而是以长期产业生态优化为核心。该项目集群将为盘锦经济高质量发展奠定坚实基石，彰显地方政府推动改革深化和经济活力的有效举措。

  2025-07-31

• 【盘锦招商】盘锦聚力精细化工集群建设 龙头企业项目落地赋能产业升级

  盘锦市以招商引资为抓手，加快推进精细化工产业集群建设，推动石化产业向高端化、精细化、绿色化转型。辽宁键凯科技有限公司医用药用聚乙二醇产业化项目近日正式开工，标志着盘锦在打造世界级石化及精细化工产业基地进程中取得关键突破。该项目将填补国内高端医用材料领域技术空白，进一步强化产业链协同优势。 一、龙头企业引领产业升级 辽宁键凯项目选址盘锦市高新区化工园区，总投资规模达亿元级，涵盖研发中心、制造中心等核心设施。作为国内医用药用聚乙二醇领域的领军企业，其母公司拥有完全自主知识产权技术体系，曾于科创板成功上市。项目投产后可打破国外技术垄断，推动盘锦精细化工产业向高附加值领域延伸。盘锦市通过引进此类科技型骨干企业，有效带动上下游配套产业集聚发展。 二、精准招商构建产业生态 盘锦市依托“大化工+精细化工”双轮驱动模式，系统绘制产业图谱与招商路径，重点瞄准新材料、生物医药等战略性新兴产业。当地充分发挥石化原料资源优势，通过专题招商、产业链招商等方式，吸引了一批技术领先的精细化工项目落户。此类项目不仅完善了从基础化工到终端产品的全链条布局，更显著提升了产业集群的核心竞争力。 三、政策协同强化要素保障 为加速产业集群建设，盘锦市出台专项政策优化营商环境，在土地供给、基础设施配套、行政审批等方面提供全周期服务。高新区化工园区严格遵循国家绿色安全标准，配备专业化危废处理设施和智慧监管系统。当地还联合高校院所搭建产学研平台，为精细化工企业提供技术创新支持，目前已形成“研发-中试-产业化”的完整培育体系。 四、集群效应助推区域振兴 盘锦市精细化工产业集群建设已纳入省级重点发展战略，相关项目落地对促进辽宁老工业基地转型升级具有重要意义。随着键凯等标杆项目的实施，当地正逐步形成“头部企业+专精特新”的产业梯队，预计未来三年集群产值将实现阶梯式增长。这种以科技创新为内核的发展模式，为资源型城市转型提供了可复制的实践经验，进一步巩固了盘锦在环渤海石化产业带中的枢纽地位。

  2025-07-31

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